第1页共4页试论我国农业税制现状与完善（一）我国农业税制存在的问题我国现行农业税制立法是以1958年第一届全国人大常委会通过的中华人民共和国农业税条例（以下简称条例）为主，包括其后（主要是80年代以来）国务院公布的一系列专门规定农业税的行政法规，如1994年的关于对农业特产收入征收农业税的规定（以下简称规定），以及其他法律、法规中与农业税有关的法律标准。条例颁行至今已有40年，特别是在社会主义市场经济体制建立之今日，我国的农业经济体制、产业结构、农业产品、农业生产经营方式和农业收入等方面，都发生了根本性的变化。但是，农业税制及其立法却几乎保持不变，这与社会现实的需要和农业的进一步开展大为脱节，由此而导致的问题甚多，主要表现在以下两大方面。一方面，农业税和农业特产税并存所造成的问题。农业特产税即农业特产农业税的简称，它是为了平衡农业特产品和其他农作物之间的税收负担而从农业税中逐步别离出来的。但是，国务院有关规定都未将其明确为独立税种。然而实践中，它已突破了附属于农业税并作为农业税一个税目的立法本意，成为了一个事实上的独立税种。这一立法与实践相脱节的现象所造成的后果，具体表现在：（1）税种法定性质不清。从理论上讲，农业特产税应当附属于农业税，同样类归所得税类。但农业特产税主要是针对农业特产品的实际收入征收，亦应属流转税类。（2）征税范围划分不清。这不仅导致了重复征税现象（包括对同一农产品既征收农业税又征收农业特产税，或是在不同环节征收农业特产税），还漏征了一些收入水平高的应税所得，特别是一些随着农业高新技术的推广而出现的技术含量高、本钱低的农产品收入。（3）在税收征收管理方面也造成了一定的难度。因对某些同一征税对象并行设置两种税，且计税依据不同，分别计征，人为地造成了一户两税、一地两税的状况，同时征管手续也较为繁琐复杂。（二）对我国农业税制改革的展望第2页共4页条例虽然名为“条例〞，但因是全国人大常委会通过的，所以从立法权限的角度来看，其实质上应当是“税收法律〞，而且还是我国仅有的少数几个税收法律之一，在税法的渊源中仅次于有关税收的宪法性标准，其效力高于大量的“税收行政法规〞。从80年代初直至90年代以来，尤其是1994年工商税制全面改革后，完善农业税法和改革农业税制的呼声越来越高。为此，许多理论研究者或实际工作者都提出了不少改革方案和模式。归纳起来，主要是三大类：第一类是农用耕地税（或称农业...
