2023年副县长在全县人口计生工作推进会上的致辞.docx

副县长在全县人口计生工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省半年人口形势分析会、全省深入推进方案生育“三按月〞绩效管理工作会和全市半年人口形势分析会议精神，分析总结全县本年度前7个月的人口计生工作，安排部署后5个月工作。刚刚，羽初同志通报了前7个月全县人口计生工作的进展情况，稍后，继荣副书记将作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、前7个月人口计生工作 本年度来，我县认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，始终坚持方案生育根本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持方案生育“一票否决〞不动摇。紧紧围绕人口“双降〞主线，以全面推行卫生计生资源整合为契机，以作风建设为保障，不断加强计生队伍建设，深入推进方案生育“三按月〞绩效管理和“双诚信双承诺〞工作，探索创新流动人口效劳管理机制，强化方案生育技术效劳，稳固“以月保季、以季保年〞工作推进机制，努力实现各项工作均衡推进，全面提升人口计生工作整体水平。据报表统计，全县人口出生率为5.03‰，同比下降0.24个千分点；符合政策生育率为97%，同比下降0.01个百分点；落实四术4731例，同比增加201例，占年任务的75.5%。其中，结扎2720例，同比增加194例，占年任务的75.8%。二女户结扎218例，同比增加26例，占年任务的83.9%。上环1698例（无孩上环65例），同比增加3例，占年任务的84.9%。补救313例，同比增加5例，占年任务的82.4%。 从前7个月的工作来看，主要有以下特点。一是工作早安排、任务早落实。为了抓好2023年度人口计生工作，县委、县政府高度重视，在2023年9月、2023月分别召开了全县一季度人口计生工作安排会和推进会，下达了年度和一季度工作任务，下发了全县2023年度第一季度人口计生工作考核方案，提出了“以月度保季度、以季度促年度〞的工作要求。各乡（镇、街道）也精心部署，积极调整工作思路，切实转变工作作风，努力创新工作方法，不断加大工作力度，超前谋划2023年度人口计生工作，工作做到无缝对接。二是卫生计生机构改革稳步推进、措施有力。2023年11月2023日，组建了xx县卫生和方案生育局，并及时下发了“三定〞方案，在充分对应省、市卫生计生委职能职责的根底上，结合实际配置了方案生育基层指导科（目标管理科）等职能科室。机构整合后，在工作衔接、人员配合、职责履行、统筹管理等方面做到无缝对接、高效运转，实现了“1+1＞2〞的预期目标。今年3月，全县21个乡（镇、街道）均完成了卫生计生机构改革目标。三是计生队伍能力建设不断加强，效果明显。在2次人口计生工作培训中，共有257名计生包村干部、50名统计员和流管员参加了业务培训和考试；3月份，县委党校举办的村支书、主任培训班上，开设了方案生育业务课程；同时，在第二季度考核方案中，要求乡（镇、街道）对村级开展人口计生工作业务培训，并将培训结果纳入二季度考核内容。多措并举，进一步提高了基层干部抓人口计生工作的能力和管理效劳水平。四是注重过程管理，工作得到均衡推进。在信息上报方面，要求各乡（镇、街道）2023天上报一次实名制手术进度，全县每2023天进行一次通报。根据市卫计委关于信息统计工作的要求，每月pis报表统计出生情况均与县妇幼保健院报表统计情况进行比对，对差异较大的乡（镇、街道）进行通报，并责令其找准原因，说明理由，确保双方统计数据吻合。继续深化出生人口预报制度，将出生预报和孕情掌握纳入季度考核，各乡（镇、街道）以采集录入的怀孕个案为依据，在上报该月出生人口的同时，要根据随访情况预报下个月出生个案，县卫计局每月对预报个案和实报数据进行比对，发现问题及时催促指导；根据乡（镇、街道）统计上报的情况，对零出生或出生较少、出现假手术、假进度、假证明的乡村进行重点督查。五是明确督查责任，强化责任追究。为了改变过去督查不力，调查人员责任意识不强，被县检查过的乡村，省市检查仍出现问题的现象，研究出台了xx县人口和方案生育工作调查责任追究试行方法（德人领通（2023）3号），强化调查责任倒查制度，进一步明确调查员调查责任，对调查人员不履职或乱作为的，明确了通报批评和纪律处理的相关规定，同时对调查单位不支持配合调查的也作出了警告、全县通报、季度重管的规定。六是选好抓手，突出工作重点。围绕人口“双降〞和“增比进位〞目标，突出抓好了“三按月〞和“双诚信双承诺〞。全县上下充分认识到抓“三按月〞就是解决乡村干部抓计生工作的方法和责任问题，抓“双诚信双承诺〞工作就是解决部门联动的问题。根据“三按月〞工作标准和“双诚信双承诺〞考核方法，抓好示范、打造亮点，组建队伍开展培训和指导，纳入月检查、季考核、年评估的重要内容。乡（镇、街道）主要领导亲自安排、亲自督导、亲自解决重点难点问题的主动性不断增强，人员配备、经费投入、绩效管理、部门配合力度加大，“三按月〞绩效管理运行机制和“守信受益、失信受制〞的诚信计生工作管理模式日趋完善。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县人口计生工作存在诸多问题。一是基层根底还很薄弱，群众生育观念和生育意愿还很强烈，乡村干部抓人口计生工作不主动，计生队伍不稳定，人口“双降〞还存在很大的压力；二是卫生计生改革还处于磨合阶段，人口“双降〞压力没有做到层层传递；三是流动人口变动情况复杂，联系方式变换频繁，方案生育管理效劳仍然是计生工作的一个难题；四是依法行政水平低，社会抚养费征收难度较大，管理不到位。 二、第二季度考核中呈现的突出问题 4月份，全县开展了人口计生工作第二季度考核工作，虽然工作成绩值得充分肯定，但影响全年人口计生工作的问题却很突出，要实现年度目标，必须认真分析和全面整改。问题主要表达在以下几个方面： （一）人口底数不清，漏统漏报虚报情况严重。暗查14个乡（镇、街道）51个样本点情况，共漏人338人。其中，政策内出生漏报18人，政策外出生漏报43人，出生人口错报8人，虚报上环17例，虚报结扎2023例，死亡人口漏报4人。 （二）局部地方干部作风漂浮，岗位纪律差。在调查组进村入户开展调查期间，没有发现乡村干部在村开展工作，甚至一些村组干部见到调查组，也不向乡（镇、街道）报告，思想麻痹。 （三）局部乡（镇、街道）村抓人口计生工作的主动性不强。调查组反响情况时，一些乡（镇、街道）不正视自身存在问题，总是强调客观原因，对存在问题不认真对待、不及时整改。 （四）统筹推进做得不够。从调查得分情况看，一些乡（镇、街道）对考核方案分析不透，抓工作只注重局部单项，顾此失彼的现象严重，没有做到统筹推进。 （五）能力建设抓得不实。局局部管领导、计生办主任、卫生院院长对一些根本政策、统计口径都不清楚，难以承担人口计生工作任务。 （六）“三按月〞和“双诚信双承诺〞在一些地方呈削弱趋势。 三、后5个月的人口计生工作 2023年，是全面完成“十二五〞人口规划各工程标任务、统筹谋划“十三五〞规划的一年。面对人口计生工作新常态，在后5个月，我们必须在目标定位上自加压力，在基层根底上深挖潜力，在改革创新上寻找活力，在作风转变上内生动力，牢牢把握人口计生工作主动权，找准着力点，打好主动战。要不断强化工作措施，突出工作重点，破解工作难点，全面提升人口计生工作整体水平，努力实现人口“双降〞和增比进位目标。 （一）狠抓三个环节，筑牢人口“双降〞根底。一是加强信息清理。2023年全省动态综合排名中，排在倒数第2位和第3位的县，主要是信息不准被扣分严重造成。今年上半年，全省有9个县被省人口计生领导小组列入约谈和预警，其主要原因也是信息不准。全省在后5个月还要继续加大暗查力度，信息不准可能会给全县年度排名造成重大影响。各乡（镇、街道）要高度重视，要以pis系统信息为依据，扎实开展人口统计清理核查工作。要充分发挥乡村干部信息责任主体作用，不断加强信息清理核查业务培训。分管领导和计生办主任要深入村组催促落实，要形成经常性信息清理核查机制，设立举报箱和公示举报 。要紧紧围绕四类（查未婚青年核实婚姻状况、查生育证办理对象核实生育情况、查生育对象核实手术落实情况、查流动人口核实变动情况）人群，抓好清理核实工作，严格按照考核统计口径准确录入pis系统，并保持乡村信息一致，提高人口计生工作信息统计质量。县卫计局要加大暗查通报力度，调查村（社区）至少在200个以上，对存在问题较大的乡（镇、街道）进行约谈。二是抓好手术落实。要以2023年2023月以后出生的二孩以上手术库存为主，远期手术库存为辅，大力宣传腹腔镜新技术，充分发挥卫生计生资源整合优势，积极推行剖腹产同步落实绝育术，做到应术尽术，千方百计扫清手术库存。继续实行乡（镇、街道）每2023天要上报一次手术实名制进度，县每2023天通报一次手术进度，对存在假手术、假证明、假进度、假信息和数据大起大落的坚决查处。三是准确掌握孕情信息。掌握现孕对象是人口方案管理的根底环节，是把握年度人口“双降〞主动权和开展其他效劳管理工作的前提条件。到4月底，全县孕情掌握率仅有57.92%，没有到达目标值60%，减出怀孕超期局部，孕前掌握率更低。有的乡（镇、街道）一个出生预报达5个月都还没有出生，预报准确率极低，对生育对象、怀孕情况、生育地点等相关情况不清楚，工作显得十分被动。为了改变工作被动局面，各乡（镇、街道）要定时、定点、定人开展妇检，要通过妇检准确掌握孕情，掌握工作主动权，把握“双降〞形势。同时也要做好政策内怀孕对象生育证发放和政策外怀孕对象平安落实补救 措施工作，严禁大月份引产。 （二）持续用好两个抓手，推开工作创新开展。2023年已将“双诚信双承诺〞和“三按月〞纳入年度责任目标考核，下步工作中将着重督查落实情况。一是“双诚信双承诺〞推进村要到达20230%，示范村到达60%以上，村级要成立领导小组和监督小组，定期开展评议工作。各部门要出台支持和配合抓好“双诚信双承诺〞的措施方法，形成工作合力。二是要按照全省深入推进方案生育“三按月〞绩效管理工作推进会精神，进一步完善工作制度，形成“三按月〞管理优质高效运行机制。县卫计局要尽快制定实施意见和工作标准，在工作流程、政策措施、催促指导上进一步标准，要加强与“双诚信双承诺〞的相互衔接，指导各乡（镇、街道）修订和完善实施方案，在乡村两级全面推行方案生育“三按月〞绩效管理。 （三）抓好“三项重点工作〞，着力破解工作难题。一是着力治理出生人口性别比偏高问题。推行“月随访、季保健〞的孕产期全程管理效劳，组织开展医药市场效劳行为整治，进一步加大打击“两非〞力度，严惩“两非〞行为。由县卫计局牵头，县市场监管局、县公安局等相关部门参与，开展打击“两非〞专项整治行动。各乡（镇、街道）也要积极配合，主动上报“两非〞案源，使出生人口性别比偏高现象得到有效遏制。县妇幼卫生年报数据出生人口性别比要控制在正常值以内。二是着力抓好流动人口效劳管理。认真落实流动人口“一盘棋〞管理，完善“1+2〞管理模式，扎实推进流动人口根本公共效劳均等化。各乡（镇、街道）要从信息采集、婚育证明办理、妇检工作、房东管理、避孕措施落实和随访、避孕药具发放、区域协作和信息交换8个方面抓好流动人口管理和效劳工作。青龙、玉水要开展创立流动人口网格化管理示范社区试点工作。三是着力实施免费孕前优生健康检查。各乡（镇、街道）严格按照县分任务按月均衡推进，县妇幼保健院要及时反响工作进度，确保任务完成。各单位要切实做好孕前优生健康检查工程实验室检查质量控制，临床检验室间质量评价工程合格率达20230%。 （四）重视群众工作，争创群众满意计生。一要严格依法行政，自觉维护群众合法权益。继续加大计生非诉案件申请法院强制执行力度，县法院要严格标准和程序执行非诉案件，实行征缴别离，严格“收支两条线〞，确保完成年度目标任