2023年对优化营商环境几点思考.doc

对优化营商环境几点思考 　对优化营商环境的几点思考 　习近平总书记最近视察山西发表的重要讲话，是指引我们走好新征程，探索新路子，创造新业绩的科学指南。特别是他把创优营商环境，推动产业转型升级，与供应侧结构性改革，创新驱动，全面深化改革并列，放在同等位置，充分说明创优营商环境的重要性。认真学习习总书记的重要讲话，联系我们正在实施的〞1+9〞专项行动，创造“六最〞营商环境，唱响山西好环境的具体实践，谈点个人的观察与思考。 　一、关于优化效劳做乘法的思考 　在6月13日召开的全国深化“放管服〞电视 会议上，李克强总理突出强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法〞，做强监管的“加法〞和优化效劳的“乘法〞。李克强总理在这里把效劳作为“乘法〞来强调，足以说明效劳在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和高质量的效劳上。 　首先，效劳是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁效劳。勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体效劳。大家都知道，开展是第一要务，是当前最大的政治，没有开展，就没有人民的幸福生活。靠谁开展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠我们的企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济开展，创造社会财富，为他们效劳，就是为开展效劳，就是为人民的根本利益效劳。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正效劳态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们效劳的企业，大局部是民营私营企业，我们效劳的投资者、市场主体，大局部是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。世界上没有无缘无故的爱，为了开展，为了人民的根本利益，发自内心的去爱他们，去接近他们，亲近他们，尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们效劳，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉效劳，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。元代大学者许衡不食梨的故事很受教育很受启发。许衡一日外出，天气炎热，口渴难耐，正好路边有棵梨树，行人纷纷摘梨解渴，只有许衡一人不为所动。有人问他你为什么不摘梨，许衡说，不是自己的梨，怎么可以随便乱摘呢？那人说，没人看守，那是无主的梨树。许衡说，梨虽无主，我心有主。面对诱惑，我心有主，难能可贵。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲〞又“清〞新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化效劳乘法的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲〞“清〞两个字，对领导干部而言，所谓“亲〞，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为，靠前效劳，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清〞，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主〞不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。 　其次，效劳是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业开展就是我们效劳的方向。我们要为企业、投资者提供效劳，关键是要了解他们最需要什么样的效劳，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光〞，比方简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，效劳需求，改良我们的工作，提供精准的效劳。河南长葛市是个地上无资源，地下无矿产，不临海不临港，人均耕地缺乏一亩的内陆县级市，近几年民营经济快速开展，引进大型企业18家，规模以上企业516家，超百亿企业4家，上市企业8家，被誉为“长葛现象〞。他们的经验之一是为企业超前效劳。比方企业开展需要土地，如果等企业提出要求再征地办手续，往往耽误项目进度。他们就提前了解企业用地意向，预留用地指标，他们叫做“宁可地等企业，不可企业等地〞。他们的另一条经验是搭建交流沟通平台，实现政商良性互动。比方培训平台。长葛的企业家有强烈的本领危机，而干部也有为企业提供优质效劳的危机感。他们2023年启动“企业家能力再造工程〞，与国内知名高校创办高端培训班，市财政每年至少拿出700万元；企业自主培训出台政策，培训产生费用允许企业按计税工资总额的百分之二点五列支，全市每年用于企业培训投入不下1000万元，近二年培训人员3.2万人。比方“企业沙龙〞平台。“沙龙〞涉及转型升级、科技创新、环保等议题，解决一系列重大问题。“沙龙〞上有企业提出融资难，由政府牵头，优势骨干企业、市财政注入专项资金，组建“企业应急调贷资金池〞解决企业应急借款，这些瞄准企业所需、所急、所求，提供及时精准效劳的措施,都值得我们在效劳实践中学习借鉴运用。 　第三，效劳是个标准质量问题。坚持一流标准是效劳高质量的前提和根底。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与2023年提出的衡量和评估各国私营部门开展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产〞等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度〞指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。2023年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护缺乏、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世贸规那么的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合我们晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命〞，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。最近观看纪念香港回归20周年电视剧我的一九九七，剧中主人公高建国到深圳创办企业，一天就把全部审批手续办完，第一天申请，第二天就可以开工，充分体现了深圳速度。如天津滨海新区为便利优先模式，他们以贸易自由、投资便利、金融效劳完善、高端产业集聚、法治运行标准、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。这些具有鲜明特色的经验，是他们在长期实践中不断探索总结完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意义。对标一流，学习借鉴先进经验，提升我们的效劳水平和质量，这是一条行之有效的措施。第四，效劳是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但开展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转，只是蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻〞，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济开展。优化效劳做乘法，需要我们进一步转变作风，认真学习习近平总书记要“大有作为〞的指示精神，按照“机关干部入企效劳常态化〞的要求，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通效劳企业的“最后一公里〞，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。 　二、关于对赚钱是最重要的营商环境的思考 　一是怎么认识赚钱。我们现在不是大力招商引资吗？投资者为什么要来你这里投资？你有什么绝招吸引人家？我想最大的绝招就是能让人家赚钱。市场经济是留鸟经济，追求利益最大化，哪里开展环境优，效劳质量好，投资回报率高，企业就到哪里开展，投资就往哪里集聚。一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。资本是有“腿〞的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比拟、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可能拔“腿〞就走。对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。投资者赚钱，我们开展，我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能长久。在这里我们必须认清“予与取〞的关系，做到先予后取，放水养鱼。勇于放弃一些暂时的利益，满腔热情地为企业、为投资者搞好效劳。只有企业和投资者赚了钱，发了财，开展壮大了，才能推动经济快速开展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所在。这里有三点需要引起我们的高度重视，其一是把外地企业当成“唐僧肉〞，谁也想在人家身上剥层皮，发点财；其二是“肥水不留外人田〞的封闭落后的传统意识根深蒂固，只怕外人发了财；其三是传统的“红眼病〞，看到别人挣了钱，就眼红嫉妒，进而仇视打击，设置障碍。这些直接影响营商环境的优化。因此，我们必须立足当前，着眼长远，最大限度的为企业、为投资者搭建创业的平台，提供赚钱的时机，创造稳定的开展预期。 　二是如何让企业投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼的是优惠政策，现在必须转移到拼环境，拼效劳上。试想，投资者创办企业要跑几十个部门，盖几十个章，一年半载开不了工，它能耗得起珍贵的时间？他们到职能部门办事，门难进，脸难看，事难办，请客送礼，点头哈腰，心里能舒服？一个企业还没开工，就得先修道路，接水电，它能赚了钱？优化营商环境，就是想方设法帮助企业赚钱。要正确处理有所为和有所不为的关系，合理划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协调，运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场做出判断。在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不效劳不收费〞的原那么，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业开展。要加强企业周边环境的整治。个别地方把企业当做“唐僧肉〞，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。要教育引导群众正确看待各种利益关系，杜绝欺生排外行为，与驻地企业搞好合作，互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水断电、堵门堵路等破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。总之，就是要营造一种“你开展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我效劳，你有难我帮助〞的气氛。 　三是两种情况需要我们认真研究反思。一种情况是有关资料显示，2023年全市各项存款余额为1961.19亿元，各项贷款余额为1091.82亿元，存贷差为869亿多元。这么多资金在我们晋城没有贷出去，发挥不了作用。另一种情况是许纪庸先生在从晋城角度看晋煤集团转型开展的现状及问题一文中写到，晋煤集团入驻周村工业园区的年产100万吨甲醇清洁燃料、高硫煤洁净利用电热一体化项目，由于受公路铁路、供水供