对我国农村义务教育中若干问题的思考教育教学专业.doc

题目：对我国农村义务教育中若干问题的思考 摘 要 近年来，随着我国综合国力的增强，我国义务教育得到了快速发展，但是由于存在着政府投入不足、农村寄宿制学校管理混乱、师资力量薄弱以及政府选择偏好等问题，农村义务教育的发展仍受到了阻碍。本文通过对我国农村义务教育存在的问题进行了分析，并提出相应的改进对策，旨在更好地发展农村义务教育，促进农村义务教育的长远可持续发展。 关键词：1、基础教育2、农村义务教育 3、问题 4、对策 目 录 一、前言 1 二、 我国农村义务教育的现状 3 （一）经济发展的差距，对义务教育的影响 3 （二）教育的质量得不到保障的原因 3 （三）当前义务教育的财政问题 4 （四）农村学生辍学率高 4 三、 农村义务教育发展存在的问题 6 （一）农村基础教育外部条件欠缺 6 1、国家财政对农村基础教育的投入总量不足 6 2、教育资金内部分配不科学 6 （二）农村寄宿制学校管理状况堪忧 6 1、住宿条件有限 6 2、管理人员匮乏 7 3、缺乏课余生活 7 4、生活条件差 7 （三）教师环境有限 7 1、教师工资低，编制紧张 7 2、教师深造发展受限 8 （四）地方政府的选择偏好对农村义务教育的忽略 8 （五）农村义务教育课程设置滞后 9 （六）校车安全事故频发 9 （七）教师培训不切合实际  9 三、农村义务教育问题产生的原因 11 （一）农村经济发展落后 11 （二）《义务教育法》落实差 11 （三）财政政策、教育体制的改革照成农村义务教育经费严重不足 11 （四）社会、家庭等因素的影响 11 四、农村义务教育发展的改进对策 12 （一）加大投入力度、调整分配比例，切实履行各项保障机制 12 （二）加强对农村寄宿制学校的建设管理 12 （三）提高农村教育待遇，注重教师的可持续发展 13 （四）改革农村义务教育课程设置 13 （五）政府和单位认真做好学生和学生家长的认识工作 13 （六）强化政府智能把教育发展引入政府绩效考核 14 结论 15 参考文献 16 一、前言 义务教育的普及水准和质量水平是衡量一个国家或地区现代文明(包括物质文明、政治文明、精神文明)程度的标志之一。自我国实施“科教兴国”战略以来，义务教育作为这一战略的重要组成部分，一直被要求摆在我国教育_[作的“重中之重”的位置上。鉴于1986年《义务教育法》颁布施行之前，我国城市和的“普九”_工作己经基本实现的事实，义务教育的土要矛盾和主阵地一直是我国广大的农村地区，尤其是欠发达和落后地区的农村。但由于种种原因，我国农村义务教育在整体上始终没有得到普及。随着近年“三农”问题的凸现，更多的有识之十更加深刻地认识到，农村义务教育一日不能普及，我国综合实力的提升，城乡的统筹，公平与效益的统一，乃至社会的稳定与进步都将受到“瓶颈”式的制约，我国小康社会和社会土义现代化的进程都会因此而大打折扣，甚至根本难以实现。党中央、国务院高屋建领，提出“科学发展观”，强调以人为本，积极推进经济社会全面、协调和可持续发展。这一背景下，我国农村义务教育何去何从，这不仅是教育本身要面临的抉择，更是国家、政府要面临的战略选择。 2001年S月，国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，强调“各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想;牢固树立解决好我国农业、农村和农民问题，要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。”2003年9月19日，为“认真贯彻落实党的十六大精神，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展”，国务院召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议并颁布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，要求加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量，并进一步“明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育_[作的重中之中”。从将“普九”作为教育工作的“重中之重”，到把农村教育作为教育工作的“重中之中”，农村义务教育问题始终被“强调”在教育工作的突出位置。按照这一逻辑，今后农村义务教育无疑是我国教育工作的“重中之中”的“重中之重”。这样的政策选择依据的确立，必将给我国农村义务教育拓展更为广阔的发展空间，更有效地完善我国农村义务教育制度与政策的架构，进而在物质文明、政治文明与精神文明的深层次上，奠定未来我国农村义务教育改革与发展的基础。 科学的理论和指导思想需要政策措施的配套和具体实践的支撑。要实施农村义务教育，巩固和提高农村义务教育普及的成果和质量，需不需要有专门的农村义务教育政策?需要怎样的一个政策?这就首先要对目前我国农村义务教育问题及其根源进行分析、厘定，弄清解决这些问题的可能性和代价。唯有如此才能为我国农村义务教育问题的解决献计献策。为此，本文努力以现代经济学理论、公共政策学理论、公共管理学理论、行政学理论为出发点，尽可能结合国家经济体制乃至政治体制改革现状，城乡统筹、协调发展的关系，“三农”问题及农村义务教育等一系列现实发展中的问题，力求明晰农村义务教育的办学主体、投资主体、受益土体，立足师资队伍、办学条件、办学理念、城乡教育融合、公平与效率的兼顾、教育资源的合理配置等层面，从根本上、全方位探讨保障农村义务教育的质量和农村适龄儿童少年接受义务教育的权利等方面的政策选择城为，尽可能地为农村义务教育的科学发展探索一条可供决策者参考的有益而可行的路径。 二、 我国农村义务教育的现状 2006年中央一号文件指出，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。国家对农村义务教育经费体制进行改革，从而彻底改变了“义务教育，农民买单”，实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”、收费义务教育向免费义务教育的转变。这一划时代的变革既是我国国力不断强大的象征，也是实施科教兴国和人才强国、建设和谐社会和社会主义新农村的必然要求。农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要意义。但是，由于历史与现实的原因，农村义务教育各种问题也不断地积累。农村义务教育还存在质量较差、师资不足、观念落后、资源配置不合理等一系列长期积累所形成的问题，这些问题都对农村义务教育的新发展提出了挑战。 （一），经济发展的差距，对义务教育的影响 由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图示资料和城市相比差距明显，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书馆，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村委会因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。 （二），教育的质量得不到保障的原因 师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，一方面由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年纪的学生，也就不足为奇了。 （三），当前义务教育的财政问题 目前农村的义务教育的教育的投入严重不足,税费改革后,农村义务教育经费投入渠道发生很大变化,一些长期积累的矛盾和问题显示出来,虽然各级政府加大了对农村义务教育的投入,但当前农村义务教育投入与实际需求相比,仍然不足。 2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央转移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基本上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力比较弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。 （四），农村学生辍学率高 农村中小学生辍学严重，且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题，就是初中阶段辍学率居高不下。我国西部地区很多地方，才刚刚解决温饱问题，在农村经济收入低的农户多的是，特别是离异家庭的子女、外地打工族的留守儿童，爷爷奶奶又缺乏教育方法，造成了这些学生的辍学根源。其次是应试教育在城市不断蔓延，农村学生考上普通高中和普通高校的比例较小，“千军万马过独木桥”使绝大多数学生感到升学无望，对学习失去信心，部分学生纷纷辍学，加入了进城打工的大军。再加上现在高昂的学费和大学生就业难的现象，助长了农村的读书无用论。用于家庭贫困，支付不起教育费用，很多孩子也加入了辍学的行业。在应试教育和读书无用论的双重危害下，农村业务教育阶段的辍学问题就越来越严重了。 三、 农村义务教育发展存在的问题 在看到我国农村义务教育中取得的成就时，也应看到我国农村义务教育中仍存在的问题。用现任中华人民共和国教育部部长袁贵仁的话来说，目前农村义务教育普及和巩固的任务十分艰巨。目前，我国农村义务教育存在的问题如下： （一），农村基础教育外部条件欠缺 1、国家财政对农村基础教育的投入总量不足 1993 年通过的《中国教育改革与发展纲要》， 1995 年通过的《教育法》规定：“到2000 年，财政性教育经费支出占国民生产总值比例应达到4%”。尽管多年来，国家各级政府都在努力增加教育经费的投入，但直到目前，与实际的需要和法律规定还存在着相当大的差距。国家对教育经费的财政性投入占GDP 的比例不仅与发达国家差距甚大，与世界平均水平相比也存在着不小的差距。 2、教育资金内部分配不科学 教育内部经费分配也不科学，尽管每年国家对教育的投入都在增加，但是从资金结构来看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而农村义务教育阶段的拨款增长比例却是最少的。 （二），农村寄宿制学校管理状况堪忧 在农村地区，现在基本实现“一乡一校”，实行寄宿制，中心学校实行部分寄宿制。在农村寄宿制学校，普遍存在着管理方面的问题。 1