2023年县上半年经济工作会议致辞稿.docx

县上半年经济工作会议讲话稿 同志们： 今年上半年经济工作会开得很好，很扎实，大家的发言都讲得很好、很有见地。听了发言以后，我对上半年的经济工作认识更全面、更客观，头脑更加清醒；对抓好下半年的工作更有底气、有信心，思路更清晰，我本人很受启发。等会，兴德书记要作重要讲话。为深刻领会、贯彻落实好书记讲话精神，我先讲三点意见，不妥之处请同志们批评指正。 一、上半年工作怎么看。必须认真分析，更加清醒地看到经济运行中存在的问题和缺乏。 今年以来，全县上下面对复杂多变的宏观经济形势，牢牢把握“稳中求进、快字领先、好字当头〞的总基调，紧紧围绕全年目标任务扩总量提质量，转方式调结构，惠民生保稳定，较好地实现了经济总量、人均均量、运行质量“三量提升〞，有力地促进了全县经济平稳较快增长和社会大局和谐稳定。从具体指标看，上半年完成地方生产总值43.45亿元、同比增长2023.6%（其中第一、二、三产业增加值分别为8.49亿元、17.04亿元、17.92亿元，同比增长3.6%、13.1%、11.1%）；完成财政总收入4.25亿元、工业增加值14.73亿元、规模工业增加值9.37亿元、固定资产投资42.48亿元、社会消费品零售总额17.98亿元，分别同比增长31.4%、13.4%、16.3%、35.5%、13.7%。总共11项主要经济指标的增幅其中9项可比的（以下简称“九项指标〞），除第一产业增加值是个位数以外，其余8项增幅都超过2位数，其中“1〞字头的5项，“3〞字头的2项，全部高于省、市平均水平。从在全市的排位看：除第一产业增加值在全市靠后外，其余8项指标进入前三位，其中排第一位的3项（第三产业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额），排第二位3项（gdp、第二产业增加值、工业增加值），排第三位2项（规模工业增加值、固定资产投资），按省市绩效考核方案主要经济指标综合考核240分，实得22023分，居全市第二，用市委主要领导的话讲是“经济增长领跑全市〞。这些成绩是在宏观经济外需缺乏、内需不振、创新不活泼、金融支持乏力、经济下行的大背景下取得的，实属来之不易，值得充分肯定。但我们不能因此沾沾自喜、盲目乐观，要更加清醒客观地看待上半年的经济工作，切实增强紧迫感、危机感和责任感，有的放矢地抓好下半年工作。 从大家发言的情况看，分析今年上半年经济工作，用七句话概括： 一是稳中有进，进在质量。从发言看，全县各部门的工作都有不少亮点，各乡镇的工作也是可圈可点。从农业看，虽然一产业增加值排位不理想，但增幅稳定在4%上下的正常区间，并且从农业内部看，烤烟生产、粮食生产、油菜生产、植树造林等都稳步提升，超过了上年。从工业看，全县规模以上企业主营业务收入增幅16.8%、工业产销率98.4%，分别同比上升0.23个、0.43个百分点；工业企业实缴税金增长69.05%，排全市第一，同比前进4位。从旅游三产看，“吃住行游购娱〞等行业克服集团消费增速受限的影响，强力带动三产逆势上扬。全县上半年接待游客数量、实现旅游总收入，都保持了17—18%的增幅，其中民间组团游客占比同比上升7.7个百分点，获评“中国最美生态文化旅游名县、中国最美文化休闲旅游名县〞；上半年全县销售商品房15.7万平方米、金额3.52亿元、均价2269元/平方米，分别增长568%、625%和12%，房地产市场整体平稳。从财政预算执行情况看， 一、二季度财政总收入增幅分别到达25.4%、31.4%，高于上年同期0.3个、4.3个百分点。通过财政预算改革，实现了多年来首次收入过半、支出过半，上半年财政支出13.1亿元，占全年方案50.4%，同比增加5亿元，增长57.6%，其中民生支出2023.02亿元，占公共财政支出的76.5%，在保证人员工资按时足额发放的同时，财政运行保持平稳。从整个经济结构看，三次产业比重调整到19.6： 39.2。41.2，其中二产业同比上升1.2个百分点，产业结构进一步优化。 二是快中有慢，慢在进度。今年全年主要经济工作目标是：地方生产总值增长12.5%，超过20233亿元。工业总产值增长30%，超过20234亿元；规模工业增加值增长23%，超过20.1亿元。财政总收入增长25%，超过8.4亿元（税收占比70%以上）。固定资产投资总额增长41%以上，超过12023亿元。社会消费品零售总额增长16%，到达36亿元。上述六大指标实际完成情况是“一快五慢〞：除财政收入实现过半外，其余五项指标离过半任务有差距。其中，地方生产总值欠8个亿、工业总产值欠4.8个亿、规模工业增加值欠0.68个亿、固定资产投资欠11.5个亿、社会消费品零售总额欠0.02个亿，分别慢于序时进度7.8个、4.6个、3.4个、2023.7个和0.06个百分点。 三是好中有差，差在工程。总的看，上半年“三驾马车〞同向发力，对gdp的拉动作用发挥得比较好，但是不平衡，主要是投资乏力，具体讲又是工程建设不理想。一方面，工程开工缺乏。全县纳入“双百工程〞考核的重点工程118个（其中前期工程11个），1～6月只有47个开工，开工率39.9%，缺乏40%；累计完成投资2023.19亿元，占年度任务的20.38%，形成的工程实物量远远不够。没有开工的71个工程，有2023个前期报批缓慢，6个没有明确建设方式，11个没有确定选址，19个没有审批用地，26个缺少建设资金，19个遇到征地拆迁和施工环境不优的问题。一方面，投资结构不优。分行业看：上半年，第三产业投资占据半壁江山，增速到达50%，但工业不到35%，比重太低。分主体看：国有投资、非国有投资（含民间投资）分别占比47%、53%（含民间投资47.3%）。与上年同期比，国有投资占比上升了5.8个百分点，非国有投资、民间投资占比分别下降了5.8个和7个百分点，“国进民退〞现象明显，激活民资还不够。 四是强中有弱，弱在工业。与我们自己比，今年上半年工业经济自身实力、支撑经济增长的能力都有所增强，工业增加值占gdp的比重从去年同期的17.1%上升到今年的21.5%，新入统企业5家，同比多入统1家，但幅度都很小，如果与省市平均水平比，还分别相差9～11个和2个百分点。如果在全市与兄弟县区比，虽然宁远上半年规模工业增加值增幅进入全市前三，但绝对数量只占全市的7.9%的份额，排全市第六位，东安（14.57%）、蓝山（7.98%）都跑在我们的前面，更不能比冷水滩（16.03%）、零陵（17.24%）和祁阳（16.99%）。这样的排位与我们的人口大县很不相称。如果比人均均量，差距还会更大。我们必须成认，宁远工业对整个县域经济的奉献是十分有限的，仍然是短板，还有很大的提升开展空间。 五是进中有退，退在排位。总的看，我们上半年的经济工作在全市排位靠前、稳中有进、全市领先。但我们也应该看到，“九项指标〞的增幅在全市排位与上年同期比，并不是全面前移，而是有进、有保，还有退。具体讲，是“四进两保三退〞。其中“三退〞就是：gdp的增幅排位由第一退到第二位，后退1位；固定资产投资由第二位退到第三位，后退1位；一产业增加值由第三位退到第十位，后退7位。特别要注意的是，前两项指标是市里评价县区经济工作的重要核心指标，但我们是后退下滑的。同时，要特别警惕的是，二季度与一季度比，“九项指标〞我们还有固定资产投资、工业增加值等六项指标增幅是下滑的，如果控制不好，三季度和全年的排位就会有很大的变数。另外，近几年宁远的民调工作在全省128个县区中排位，从202223年上半年倒数第一（全年第20232位），到2023年上半年第31位（全年第11位），再到2023上半年第21位（全年第19位），而今年上半年跌到了全省第25位。别人学我们、在进步，我们却在退步，应该不应该。 六是丰中有欠，欠在要素。我们不少工程和企业用地、用资、用工没有保障，国家政策和市场一波动就难以维继。不少部门和同志们都有同感。实际上，宁远的银行信贷资金、土地储藏都是充足的，劳动力资源更是丰厚的：储藏工业和城市建设用地13000亩以上，各类银行存款总量突破20230个亿，常年输出劳动力30多万。但熟地、没有矛盾的地不多，有地用不出；银行认为没有好工程，存款大量外调，有资金放不出；本地园区企业薪金水平相对较低、园区生活设施不配套，有劳动力留不住。这些都造成重点工程和企业，尤其是工业企业生产要素不能持续稳定供应。 七是喜中有忧，忧在执行。近年来，宁远全县上下干事创业，心齐气顺、风正劲足，围绕县委、县政府的决策部署抓落实、见成效，形势喜人，但也还有政令不畅、不落实的问题。今年上半年经济运行中的一些问题，确实在一定程度上与宏观经济环境等客观因素有关，但这并不能掩盖我们主观上还不够努力的问题。主要是“执行难、难执行〞：要么是一些工作缺乏前瞻性，规划滞后，无规可施，无法执行；要么是遇到矛盾绕道走，不主动出手、不敢于碰硬，坐等主要领导来表态、等别人和其它部门来抓，拖着不执行；要么是对一些突出问题，你急我急大家急，你说我说大家说，坐而论道、争论不休，但就是不去抓落实，导致执行不好不快，效能不高；要么是一些部门和人员有令不行、有禁不止，仍然违法违纪，造成老问题没解决，新问题又层出不穷，导致一些工作不能按时间进度和质量要求完成。 二、面临的形势怎么样。必须科学研判，更加坚决“宁远经济增长领跑全市〞的决心和信心。 应该说，就全国全省而言，从上到下都普遍感觉今年是进入“十二五〞以来最困难的一年，经济下行的压力仍然很大，稳增长的形势仍然严峻。根据省委对全省县域经济分块量化考核，县区之间你追我赶、竞相开展，不进那么退的形势咄咄逼人，宁远要变先行为先进，化态势为胜势，既有动力，也有压力。宁远作为贫困后发地区，一直面临着扩张总量与调整结构、加快开展速度与推进可持续开展的“两难〞问题，加上近年中央提出的“更加注重依靠转型升级〞的新思路、新要求，一些领导同志、一些行业企业产生了畏难情绪，感到信心缺乏。等等这些困难和挑战，都是对我们各级领导干部驾驭和落实经济工作能力水平的检验。振兴经济必先振奋精神，提升开展必先提振信心。“信心比黄金还贵重〞，越是在困难面前，我们越要有信心。我们讲要看到困难和问题，并不是全盘否认我们的工作，而是要保持头脑清醒，增强忧患责任意识。与此同时，我们更要讲看到今年以来取得成绩和亮点，看到全县心齐劲足、干事创业的势头后劲，看到宏观政策有利、省市重视鼓励的难得机遇，看到“有利多于不利、机遇大于挑战〞的总体形势，辩证和开展地看待下行压力中的上升动力、劣势中的优势，树立共克时坚、逆势而上抓开展、抢开展、好开展、快开展的必胜信心。为什么这么讲。 从外部环境看，我们有抓好今年经济工作的机遇。一是宏观形势总体平稳。世界经济呈现低速复苏态势，支持全球经济增长的积极信号增多；全国经济增速虽然放缓，但运行总体保持平稳，主要指标仍处于年度预期的合理区间；全省、全市经济步入下行区间，同样也保持了平稳增长势头，根本实现了“双过半〞的目标。二是国家和省里有稳增长的改革措施。围绕经济的平稳增长，党中央、国务院在机构改革、行政审批、财税、金融、消费、民生等方面出台了一系列综合改革措施，从依靠货币供应和财政支出扩张的经济刺激政策到产业政策、消费政策等多种政策综合运用，着力扩内需、促转型，防止经济大起大落。其中，行政审批改革方面，取消和下放了行政审批事项165项；财税改革方面，加快预算管理制度改革、提高财政资金使用效益；８月１日起“营改增〞全面铺开，全国减税将超过2022亿元；金融改革方面，围绕加大对实体经济的金融支持，制定出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，并已从7月20日起全面放开了金融机构贷款利率管制。此外还推出了棚户区改造、促进信息消费、开展节能环保产业等一系列兴产业、扩内需、惠民生的举措。省委、省政府根据湖南开展的阶段性特征和面临的新形势、新任务，将围绕“三量齐升、分类指导〞的目标