2023年加强农村基层民主政治建设的途径和方法.docx

加强农村基层民主政治建设的途径和方法 在我国广阔农村要贯彻好“三个代表〞重要思想，重要的是要解决“三农〞问题；而解决“三农〞问题的根本途径，就是要加强我国广阔农村的基层民主政治建设，使广阔农民获得自家庭联产承包责任制以来的第二次大解放，真正成为社会的主人；从而使广阔农民彻底摆脱精神上的束缚，焕发出前所未有的生产劳动积极性，进而推动整个农村的现代化，在农村全面实现小康社会。最后实现社会主义农业现代化，实现历史性的巨大跨越。 “三个代表〞重要思想的出发点和落脚点，就是代表最广阔人民群众的根本利益。在中国，最广阔人民群众，是占人口大多数的农民。因而，要努力实践贯彻好“三个代表〞重要思想，重要的就是要认真解决农民问题。而农民问题，归根结蒂是解决农民的切身利益问题，使农民尽快地富裕起来，缩小城乡之间的差异。然而，如何才能使农民尽快地富裕起来，缩小城乡之间的差异呢。中国农村改革二十多年的经验告诉我们：光从生产关系的改革入手，还不能充分解放生产力，进而不能很好地开展生产力。原因就是作为经济根底的生产关系发生了变化，而制约经济根底的上层建筑没有随之变化，最终反过来阻碍经济根底的开展，也就自然不能彻底解放和开展生产力。因此，如果说在我国广阔农村开展家庭联产承包责任制的生产关系的变革是第一次革命的话，那么加强我国广阔农村基层民主政治建设的上层建筑的变革那么是第二次革命，而且任务更艰巨、意义更伟大。 一、加强我国农村基层民主政治建设的极端重要性 所谓农村基层民主政治，就是农民在获得土地生产经营自主权的根底上，进而逐步获得了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管理、自我教育、自我效劳为主要内容的村民自治，广阔农民有了政治上的民主权利。这种村民自治形式，是我国农村基层民主政治建设的主要内容，是扩大农村基层民主的有效途径，也是广阔农村全面实现小康的必由之路。 江泽民同志在党的“十六〞大报告中指出。“开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。〞而由于我国农村幅员广阔，人口众多，中国能否全面建设小康社会，关键在农村。 就目前中国的农村来说，制约其开展的因素很多，诸如增产不增收问题、土地资源流转问题、生态环境遭破坏问题、田地水利灌溉困难问题，资本积累缓慢问题，农民素质提高不快问题及参加世界贸易组织带来的挑战等问题。但根本的问题，我认为还不是这些问题，还有一个更重要的问题值得我们去关注和解决，那就是农村的基层民主政治建设滞后的问题。 过去我们单一地讲农业产业的现代化，讲了几十年，也为之奋斗了几十年，但我国的农业总体上仍然没有实现现代化。究其原因，就是我们舍本逐末，没有正确处理农业产业与整个农村社会现代化的关系。事实上，农业产业脱离了农村社会的现代化，是不可能单一实现现代化的。因为现代化不可能是一个单一的产业概念，应该包括广阔农村的经济、政治、文化和思想等诸多因素。只有农村的现代化，才会有农业的现代化。农村的现代化，说明的是农村经济充分跨越了传统的开展阶段，彻底改变了自给自足的小农经济面貌；农村的现代化，同时说明了农村的基层民主政治建设获得了历史性的巨大进步。而农村的基层民主政治建设的巨大进步，反过来又会极大地推动整个农村社会长久而稳定的开展。因此，当前摆在我们面前的一个十分重要而迫切需要解决的课题，就是农村如何走向现代化的问题。这个课题所蕴涵的内容十分丰富，但课题必须解决的核心问题，就是农村基层民主政治建设的问题。因为中国封建社会千百年来农民不仅受到自然界的威胁，广阔农民靠天吃饭，而且深受皇权、神权和族权的欺压，是世界上少有的受苦受难的群体，他们深受统治者的剥削和压迫，告天天不应，叫地地不灵，甚至到达了任人宰割的地步，吃了苦头只能忍气吞声，打掉牙齿往肚咽。就是在新中国成立之后，我国的农民虽然说从政治上翻身了，但还没有从政治上彻底解放，他们不仅仍然是中国的弱势群体，而且仍然受着一些因民主政治不文明而带来的痛楚，还经常要受到一些不公正的待遇，遇到一些有理说不清的事情，极大地影响了广阔农民的生产劳动积极性，延缓了农村的现代化开展步伐，进而阻碍了整个中国的社会主义现代化进程。 所以，在全国人民向全面建设小康社会迈进的今天，我们不能不十分重视广阔农村的基层民主政治建设，并把其当作重中之重的事情来抓，常抓不懈，抓出成效，为广阔农村解放和开展生产力创造条件。 然而，从我国广阔农村的现状来看，农村基层民主政治建设远没有到位，还存在一系列问题。 第一，农村基层干部的选举与任用不民主。在我国社会主义民主政治建设不断加快的情况下，干部的选举与任用日益民主化，各地方、各部门和各单位，都在不同程度地采用公平、公正、平等的公开竞争和公开选拔，真正把那些德才兼备的人选拔到各级领导岗位上来，从而最大限度地克服了我国长期以来用人方面的不正之风，纯洁了干部队伍，改进了党的作风，调动了广阔干部的积极性。但不可否认，目前在我国广阔农村的基层干部的选举与任用方面，离社会主义民主政治的要求还相差甚远。其一是家天下现象普遍。由于我国广阔农村社会残存的封建思想浓厚一些，民主政治意识相当薄弱，家族势力影响极大，家天下情况还相当严重。即农村基层干部的选举与任用，主要是看哪家的家族势力大。家族势力大的，自然成为该村的领导者，选举与任用往往是一种形式。即使别族人中选，如果没有大的家族势力撑腰，多数是不能正常开展工作，最终还得被迫下台，向家族势力低头。其二是贿选现象严重。尽管有的家族势力大，但由于他们没有干什么好事，群众自然不会投他们的票。为了获得提名参选，在农村基层领导选举期间，他们往往会以小恩小惠拉拢选民，少数人还会利用选举组织的作用实施违法行为，如贿选、变通选举规定等。据改革内参透露，2022年5广东XX县区浅水镇人大换届选举时，一些想升官的基层干部花500元买一票，共有28人涉嫌贿选被审查，有的以涉嫌破坏选举罪被逮捕；山东某县共有542个行政村，其中251个村先后发生过程度不同的贿选，占46%。其三是暗箱操作不绝。对于农民自己的当家人选举与任用，有的上级机关尽量不让农民知道，或由少数人把持，把民主选举完全置于脑后，剥夺了农民的知情权，使农民稀里糊涂地接受既成事实，广阔农民也只好认命。由这种非法“选举〞出来的人来“领导〞他们，尽管有吃不完的苦头，但他们只能忍气吞声，上告无门。因为这种暗箱操作，往往是上下勾结、权力寻租，对于普通农民来说，特别是中国的农民从来就是怕多事的，只好逆来顺受。 第二，农村村务决策和管理不科学。在我国有相当多的农村，村务决策和管理，可不像城里那样民主和科学。与上述情况相联系，由于家族势力作祟，村务决策和管理往往由个人或少数人说了算。为了应付上级的检查，他们也搞一些形式主义的东西，可那些东西完全是极少数村干部杜撰出来的，不是群众的意志，甚至是强奸民意。像一些经济比较兴旺的地方，土地承包与流转，往往是少数基层领导控制，他们从中受收大量的好处；村办企业承包给个人经营，可以不通过村民代表会议讨论而自己拍板定案；为了吃喝玩乐，有的那么直接赊吃赊喝，往往巧立名目向村民摊派，致使广阔农民负担不但没有减轻，反而加重了；方案生育更是以钱开路，对超生者只要多交罚款，以满足其私欲，那么不闻不问等等如此，根本上是个人或少数人专断，看不到民主的影子。 第三，农村财务监督不到位。中央政府反复强调，农村基层财务要公开，让老百姓心中有数，可现实情况不容乐观。尽管上级反复强调，有时也有检查，但在我国不少农村，村级财务从来就没有真正公开过，或仅仅是半公开，隐瞒了许多真实情况；还有的采用上有政策、下有对策的手法。不是上级要进行财务检查吗。那就窜通乡镇经管站人员，对其帐目来一个假审计，并堂而皇之地为其出具审查证明；至于村民主理财小组成员，更是由其亲信担任，因为他们奉行“非我族内，必有异心〞的信条。 从上面这些情况来看，我国农村基层民主政治建设还相当薄弱，甚至远未摆脱家天下的封建主义的影响，严重损害了广阔农民的利益，损伤了农民的生产积极性，引起了群众的强烈不满，导致一些矛盾的激化。为了尽快改变这种状况，真正从根本上解决我国的“三农〞问题，我们首先要从思想上认识到，在我国广阔农村加强基层民主政治建设的极端重要性。 二、加强我国农村基层民主政治建设的途径 加强我国农村基层民主政治建设，只能通过改革的途径，把农村存在的各种不民主的东西消除掉，把影响我国农业、农村和农民健康开展的障碍克服掉。因为我国农村的改革，不仅是经济改革的过程，在经济改革到一定程度，也是政治改革的过程，从而到达整个社会改革的根本目标。 在封建社会，中国的农村，千百年来就是受着封建皇权、神权和族权的统治；中国的农民，从来就是受着封建皇权、神权和族权的压迫。这种千百年来形成的强大封建势力，虽然在形式上被新中国的人民民主专政摧毁了，如在“文化大革命〞时期，靠无产阶级专政把这些封建性的东西从阳光下一扫而光，但从来没有从农民的意识深处去除掉，封建皇权被打倒了，而神权和族权的影子还在，他们还没有彻底退出历史的舞台，甚至在农村一些地方还有顽强的生命力。我们所看到的当今中国农村还存在的各种矛盾和冲突，无不是与神权和族权的影子相联系，农民在很大程度上仍然受着他们的控制和欺压。诸如农村一些地方神教兴起，修谱成风，宗派主义十分严重。报纸曾有报道，在农村一些地方，有人犯了法，家族势力会千方百计地加以庇护，甚至对抗执法；有人超生了，家族首领也会带头加以隐藏超生者，像抗日战争时期老百姓掩护八路军和新四军那样。这都是出现在新中国的情况，出现在农村经过二十多年经济改革之后。这种现象的出现是耐人寻味的，本是不应该出现的。然而事实是无情的，这些现象在中国不仅存在，而且在农村一些地方还有蔓延和扩大之势。 为什么会出现这些情况。我们可以找到许多原因，诸如封建遗毒的影响，老百姓文化水平的不高，村民民主意识的缺乏，对党的村民自治意义认识不到位等等。但我认为最主要的原因不是这些，乃是民主政治建设不到位而产生的。试想，中国都解放了半个多世纪，这在历史的长河中是短暂的一瞬间，但在人的一生中将是漫长的时刻。一个人、乃至一个社会，在半个多世纪里没有发生质的变化，那是不可思议的。这里惟一能够解释的，将是这个人、这个社会存在的根底，在半个多世纪里没有发生质的变化。确实是这样，在我国广阔的农村，新社会尽管经历了半个多世纪的历程，“山还是哪座山，梁还是哪道梁〞，面貌依旧的地方很多。尽管群众的生活水平有所提高，但群众的生活方式没有多大的变化。 这充分说明，农村要开展，不能仅仅注重其经济的开展，更重要的是要改变千百年来形成的思想观念，破除一切背离现代文明的东西。这决非是一件易事，半个多世纪没多大改变就是事实。然而，只有通过改革，在改革农村生产关系的同时，不能不改革农村的上层建筑，否那么农村的改革最后是达不到目的的。这不仅是考虑到全国整体改革的要求，更是考虑到农村自身开展的要求。经过二十多年的改革，农民的温饱问题根本解决，甚至在一些地方农民还走上了富裕之路，但许多农民还是自己感觉到自己是“弱势群体〞，城乡差异还是如此之大。究其原因，就是广阔农村在进行社会主义经济建设的时候，没有把民主政治建设摆上日程，农村里根本上还是有章不循、有法不依、个人说了算。从而导致农村一些基层干部无视广阔农民的根本利益，随意支配广阔农民的根本利益，甚至肆无忌惮地侵占广阔农民的根本利益。这些问题的存在，不能靠农民自身去解决，而要通过国家有方案有步骤地去加以改革，倡导一种新文明、新理念、新思维，从而形成民主的气氛，除克服农民自身的弱点外，重要的是要克服广阔农村存在的各种不合理现象，使广阔农民真正扬眉吐气，真正心情舒畅，真正当家作主。只有这样，农民的生产劳动积极性才能迸发出来，农民才会真正地组织起来，做到自我管理、自我教育、自我效劳；农民才能实现自己梦寐以求的民主权力，进而实现农村的