2023年对土地整治整村推进工作的思考.docx

对土地整治整村推进工作的思考 一、整村推进是新时期土地管理工作挖掘土地的有益尝试 （一）整村推进，开展现代农业，建设新农村，改善了农民生产生活环境。通过整村推进土地开发复垦，对工程区的土地资源进行综合整治，旧村庄征拆及零星建设用地平整，然后对工程区规划，以到达田方路宽、渠通树连、设施配套、旱涝保收。过去农民旧村庄房屋横七竖八，星罗棋布，村容村貌存在着脏乱差。归结有诸多原因造成，从法律上来讲，对农村闲置、超占及一户多宅现象无相关处置措施。现在通过土地综合整治，对旧村庄、零散户进行溶并，土地利用率明显提高。通过整治的田块与周边田块连成一片，为下一步土地流转，机械化耕作奠定了根底。 （二）加速了新农村建设。过去农民旧村庄是有新房，无新村，村庄新房、旧房交错，村容脏乱差，是晴天走路一身灰，雨天走路半身泥。青年人长期在外打工，xx市、城镇立足，买房置业。村庄的旧房子，留下老人看守，由于一些房子已超过使用年限，结构上存在着平安隐患。但农民对旧房子留恋不已，没有补偿不愿意拆。现在通过整村推进，是加速旧村庄改造的催化剂。 （三）缓解了建设用地指标瓶颈。国家强调严格土地管理，加强土地调控，基层就要在充分挖潜上多想方法，转变资源利用方式，千方百计搞好用地保障。在节约土地的同时，基层国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。建设用地指标紧缺是城镇经济开展的瓶颈。而农村宅基地空间很大，只要做好农村宅基地挖潜工作，可以探索和保障经济开展用地的有效途径。 二、存在问题 （一）农民思想问题。农民思想不同，对拆迁房屋认识也因人而异。在整村推进中，农村老人图清静不愿意离开旧居。时下，老年人不愿意和青年人居住，喜欢单独蜗居一隅，怕一旦撤除旧房子，自己无钱购置新房。同时农村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆与不拆，怕媳妇骂不敢做主，犹豫再三，举棋不定。另外农民对拆迁的态度是，好房子不肯拆，旧房子不愿拆，存在观望思想。整村推进，综合整治土地的意义，撤除旧村庄，腾出土地，提高土地利用率的大道理农民都懂，但拆迁中存在着农民个人利益与现实的碰撞。当然不能一味求全责备，指责农民素质不高，只顾眼前利益。从某种角度上而言，农民毕生心血凝结在房屋上，土地和房屋是农民根本的生产资（。）料，是农民生存的保障。农民为取得个人利益诉求，xx市场经济下客观必然。 （二）组织问题。俗话说上面千条线，下面一根针。各项工作皆通过基层针眼穿过得以落实。整村推进工作涉及千家万户，农民利益诉求不一。同时各村班子战斗力不样。有的村以工程申报开始是抱着是可以赚到的，然而因组织战斗力不强，拆迁难度大，赚不到钱等原因，使工程半途而废，难以实施下去。 （三）村庄复垦后的土地后续管护问题。工程通过验收后并不是万事大吉，工作可以圆满地划上一个句号，必须落实工程投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人村庄复垦后的田块。在基层存在这样的现象，有的村委会将田块按户分配，但农民因单户种植效益不高，出现了有田无人种，有的无田种，有的弃耕外出打工；有的甚至种植果树等。再如工程工程后续管护责任未落实到位，出现了有人建、无人用、无人管，前面建，后面坏等现象。因而要明确管护主体，落实管、护责任。落实今后的复垦后的土地管护资金和流转方法。如对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入根本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。 三、对策 整村推进中要实现耕地面积要有增加，村庄规划要有看点，根底设施要有新布局，农民新房要有新标准，村容村貌有新气象的目标。以土地综合整治为支持，以耕地保护为目标，统筹兼顾开展新农村建设。在整村推进土地开发复垦工作中，整村推进，综合整治土地，农村村容村貌焕然一新。旧村庄里新房、旧房纵横交错、横七竖八。旧村庄根底设施差，有的农民举家搬迁，旧宅基地闲置。依据一户一宅原那么，农民建新需拆旧。但农民因老房屋没有补偿愿意撤除，造成政府买单。所以，在农民安置点建设中，搞好宅基地管理和村庄规划，防止农民建设上拆一占一。整村推进其在于遏制浪费土地行为，提高农村宅基地利用率，还要搞好土地流转效劳等工作。 （一）加强宅基地管理。2022年，国土资源部下发了国土资发[2022]234号文件，即关于加强农村宅基地管理意见，从严控制村镇建设用规模；积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用；改革和完善宅基地审批制度，标准审批程序；加强法律宣传教育，严格执法四个方面作了具体要求。加强农村宅基地管理刻不容缓。如发挥村级土地信息员千里眼作用。出台闲置宅基地收回方法，如对超占的，收取超占费用，用于村庄整治，表达取之于民，用之于民。不符合规划的违建，要顶着人情撤除。建立集体土地流转制度，将收回的宅基地，重新分配给无宅地的村民。 （二）做好农村宅基地登记发证工作，推进农村土地产权制度改革。农村集体土地使用证是农村宅基地的身份证。认真做好农村宅基地确权、登记、颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全、标准农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要根底工作。充分认识全面开展农村宅基地登记发证工作的重要性与紧迫性。开展农村宅基地确权登记发证，是深入贯彻实施中华人民共和国物权法和中华人民共和国土地管理法，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要举措。中华人民共和国物权法规定，不动产物权的设立经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。开展农村宅基地确权登记发证，依法对宅基地使用权进行登记，将对推动农村土地产权制度改革，实现宅基地的转让、抵押、担保等行为提供重要保障，有利于增加农民的财产性收益，也是依法保护国有土地、集体土地合法权益，保护农民利益的迫切要求。为此，要做好农村宅基登记发证的前期准备工作，要大力宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益和社会效益，以及对农村经济开展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性。并未雨绸缈搞好农村宅基地摸底登记工作，为下一步农村宅基地登记奠定根底，提供第一手资料和数据。 （三）基层政府要加强农民新居建设管理和效劳工作。整村推进中搞好农民新居规划。在撤除农民旧房子时，统筹考虑农民新居建设。在土地利用总体规划中给予考虑，在工程申报时确立安置区建设点，并搞好新村庄规划， 1、农民新居规划结合农业结构、生产需要。农民新居按照有利生产、方便生活的原那么，合理布局，使居住和生产相结合，如建设老年居。针对农村老人生活习惯和居住特点，建设老年区，表达人文关心。对农民新村，还要搞好路、水、电等根底设施配套。 2、农民新居建设表达当地民俗风情。基层政府要加强农民新居建设管理。过去农村旧村庄村容村貌脏乱差，农民房屋建设是前庭后院，占地大而全。为防止和防止农民新居重复昨天的故事，浪费土地。基层政府加强农民新居建房指导，如采用统建、自建方式。自建也要求农民按照房屋图纸统一放样，并交纳房屋立面和土地面积保证金，以防止农民拆一占一，这样做整村推进就会失去原有的意义。基层加强建房管理。在建设用地置换中对零星小村庄进行整理，引导农民向中心村、规划点集聚。应该看到目前农民生活富足，建房面积大了，实行方案生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。结合农房功能需求，为农民统一设计，免费提供图纸，并加强农村建筑队伍管理，引导科学建房，使农民新居环境优美，到达改善居住条件，又能享受现代文明。 （四）要有坚强的特别能战斗的团队。整村推进，拆农民家的房屋、迁农民家的祖坟，农民开始不理解也不愿意，矛盾和困难是不可防止的，是在预料之中的，但不能因少数人而影响大局。就需要有一个坚强的队伍去完成农民思想说服工作。可以说，农村整村推进工作经不断探索，在工作实践中形成和积累了一套完善工作机制。整村推进工作的受益主体是广阔群众。为此，要从宣传发动入手，调动和激发工程区农民群众参与整治的主动性。 1、基层处在各种矛盾的风尖浪口。做好整村推进工作，要学会掌握和做群众工作的方法，以理服人，以情感人。在做好拆迁户工，乡村干部有着丰富的农村工作经历，并有着有很深有人脉关系，可以走亲访友，建立感情，感动群众，到达和谐征拆。为此，重点要培训好基层干部、党员，广泛宣传整村推进的意义，起到星星之火，可以燎原之势，以消除群众思想顾虑。 2、学会引导群众算好经济帐。旧村庄脏乱差，通水通电根底设施差。一些农民对整治工作思想顾虑重重，左思右盼，怕拆迁影响了今后生活生产，甚至有的误以为整治是损害了他们利益。山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。有条件的村组织农民代表到先进工程区观摩学习，拓宽视野，更新观念。 3、基层掌握矛盾的苗头，对一些矛盾，畅通信息，早发现，早处理。一项工作百分之百让人满意暂（。）时是难办到的。在整村推进中，农民利益诉求层出不穷。这些矛盾应预料中。学会正视矛盾，学会做群众思想工作。在整村推进土地开发复垦工作中，一些矛盾并不是单纯某一个矛盾导致，而是多种矛盾累积，形成火山爆发。矛盾能否有效化解，妥善处理。基层干部起决定性的作用。在整治工作中，干部对群众意见置假设罔闻，遇到问题绕着走，群众误以为干部不敢将真相大白天下，干部不真心为民等。基层干部做群众工作，要以理服人，以情感人，对农民的诉求，属于合理的必须解决，不合理的也要给予给予一个沉甸甸的答复，让群众明白。 4、阳光操作，赢得民心。千百年来，农民信奉不患寡而患不均。在整村推进征拆及安置补偿中，切实维护好农民利益。用农民群众的话来说，要一碗水端平。丈量一把尺子量到底。对怎么补。补多少。这些与农民利益休戚相关的问题，农民更是关心。安置补偿方案公示，透明度高，群众的积极性也高了。 （五）落实管护，兑现奖惩。 1、工程通过验收后，必须落实工程投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人。工程区内当地农村集体经济组织为管护的责任人。对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入根本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。工程后期管护需要钱来落实。今后的管护资金，可由集体经济组织在收入的承包金中解决，工程承担单位不再负责。费用也可根据工程规模大小，在预算中列入专项维护费用。进而明确落实工程涉及到的村为管护责任单位，兑现奖惩。 2、调动群众参与工程管护积极性群众是工程受益群体。调动群众的参与积极性，在工程建设中建设群众满意工程，使群众了解政府花钱为百姓办实事，从而对工程管护有一定责任意识，也有自己的一份责任。国土部门每年定期或不定期到工程区进行抽查，对工程区的设备、耕地保护情况进行检查。 （六）典型引路分步实施。整村推进土地开发复垦工作是项长期工程，无论工作方式先难后易，还是先易后难，但整治的难度越来越加大。整治工作是心急吃不得热豆腐。更不能急于求成，一刀切。整治中要以典型引路，分步推进。首先是典型引路。俗话说典范的力量是无穷的。培育典型中农民群众对工程不仅看广告，还要看疗效，更注重整治的效益。在整村推进土地开发复垦工程申报时，基层要按照大干大支持，小干更支持，遴选工程村。在整治中，有的村为争工程是一哄而上，未通盘考虑实际。因而在整治工程申报中要引入优胜劣汰机制，亦可把乡村干部和群众的积极性作为立项评价标准之一。通过典型引路，示范驱动，让农民看到整治带来的实实在在的效益。整村推进土地开发复垦工作对一些村来说是头一次，工作上是摸着石头过河。选择群众积极高的村组试点，培育典范，辐射带动更多村走整村推进工作。其次是分步实施。就农民而言，农民对农村宅基地地整理认识缺乏影响此项民心工程开展。农民对中心村进退两难，既希望享受公共设施，又想念故土。农民对旧村庄眷念根深蒂固，非一朝一奏效。集中建设强行将农民搬到一起，xx市社区管理居民户。这种农户社区管理，增加了农民耕种运输本钱，且不利于农民之间