2023年推行六举工作法综合治理性别比.doc

推行六举工作法综合治理性别比 XX县区人口和方案生育委员会 近年来，我县积极应对出生人口性别比偏高的严峻形势和综合治理中出现的各种新情况新问题，加强领导，强化责任，大力推行六步工作法，多策并举、标本兼治，创新建立综合治理出生人口性别比工作新机制，有效遏制了出生人口性别比升高势头，2023年，全县出生人口性别比为113，较往年下降20个百分点。 一、切实加强高层倡导。加强高层倡导，是做好综合治理出生人口性别比工作的先决条件。县委、县政府高度重视出生人口性别比综合治理工作，把综合治理出生人口性别比问题列入重要议事日程，按照“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治〞工作模式，加强组织领导，强化各级责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是建立健全工作机构。成立了由县长任组长，分管领导任副组长，宣传、法院、公安、司法、卫生、民政、药监、妇联、人口计生等单位一把手为成员的领导小组，定期召开联席会议，研究部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重点、难点问题。各乡镇、各单位也成立了相应机构，使综合治理出生人口性别比工作事事有人干、天天有人管。同时，成立性别比偏高问题综合治理办公室，由县1人口计生委主任任办公室主任，从纪检、监察、法院、公安、卫生、人口计生等部门抽调7名同志与计生委联合办公，具体承当组织协调、调研评估和侦察处理“两非〞案件等日常工作。办公室建立健全了各项工作制度和工作纪律，配备了针孔摄像机、数码照相机、录音机、、 等技术设备和专用车辆，县财政每年划拨专项经费，确保工作的有效运作和正常开展。二是出台标准性文件。县委、县政府先后出台了关于开展关爱女孩行动实施意见、关于综合治理出生人口性别比偏高问题的意见、关于综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案、关于加强b超检查、染色体检测管理的规定、关于加强终止妊娠药物管理的规定等指导性、标准性文件16个，为工作的深入开展提供了政策保证。三是强化高层倡导。书记、县长坚持做到一周查年一次情况快报；一月听取一次专题汇报；一季进行一次高层调度；做到每次会议必讲，下乡调研必问，检查工作必查，高位推动、强力推进综合治理出生人口性别比工作。 二、建好立体宣传网络。坚持把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入社会宣传的重要内容，按照“美观、标准、协调、温馨、大气、耐用〞的要求，建设立体网络，打造宣传精品。首先，实施“五个一工程〞。一是在全县27个新农村示范点各建设一座人口计生文化园，创新宣传阵地。二是在县城开辟计生宣传一条街，采取设立“关爱女孩〞大型公益宣传牌、制作墙体喷绘画、婚育漫画长廊、永久性墙体标语等形式，营造宣 2传气氛；三是构建一道国策风景线。在南安一级公路、县道、乡道沿线竖立36块大型计生公益广告牌，在沿河路制作26块国策宣传画，让计生宣传随处可见；四是布臵一组关爱女孩宣传墙，每个社区不少于2面，每个村委会不少于2面。五是建好一个村级人口计生文化屋。结合农村党支部“五个之家〞建设和创先争优活动，全县109个行政村，9个居委会均按标准建成了人口计生文化屋。其次，抓好“两个创新〞。一方面，创新实用宣传品。制作国策围〞、计生环保食品袋、计生宣传水果刀、关爱女孩挂历、纸杯、宣传小折页等群众喜爱的各种宣传品3万余份，利用街头咨询、送技术下乡、入户随访等时机免费发放，入户率达100%，深受群众欢送。另一方面，创新直观新形式。以“婚育新风进万家〞活动为主题，把依法打击“两非〞宣传，同计生法律法规宣传相结合；同奖扶政策相结合；同优生优教相结合；同避孕节育知识宣传相结合；大力宣传出生人口性别比高的危害性，让群众了解打击“两非〞的重要性和必要性，引导群众参与专项整治活动。同时，将人口计生宣传融入“南昌杨梅节〞、“打黄家洲〞等节庆活动，抓住每个重要节日，精心组织群众性文化活动，并运用电视、 短信等现代传媒进行宣传；原县计生委主任吴丽华组建人口计生家庭宣传队，以“家宣队〞方式，将人口计生工作唱遍全县。龙津、万埠等乡镇发挥老年腰鼓队、秧歌队的作用，精心编排节目进行文艺演出。近年来，全县共发送关爱女孩 短信2万 3条；进村演出200多场，先后在大宇学院、石鼻中学开展早期青春宣传教育20余场；全县建成文化书屋13个、藏书10万多册；利用婚育学校，组织2万余名育龄妇女学习计生政策法规、生殖保健知识和适用科技知识，帮助群众树立起少生快富的新理念，进而营造了生男生女一样好、女儿也是传后人的浓厚宣传气氛。 三、推进关爱女孩行动。一是开展“关爱女孩结对帮扶〞活动。按照“认识上解偏、生活上解忧、创业上解难〞的要求，在全县开展“百人单位帮百村，千名干部联千户，万名党员扶万家〞活动，县人口计生委为东阳镇新华村5户计生家庭建立了100亩山竹基地；投资5万元解决黄洲镇新福村10户计生家庭参股开发翠冠梨；长均乡投资5万元帮助曹村12户计生家庭开发山地油菜基地1000亩。全县500余名科级以上干部亮牌帮扶1000户，一万名党员结对帮扶一万户，帮扶资金达200余万元。使被帮扶户切身感受到了党和政府的温暖，进一步密切了党群、计群关系。二是推进关爱成长工程。县财政每年安排30万元，设立关爱女孩成长基金，对录取大学本科的女生每年给予3000-5000元奖励，对在读初、高中女生每学期给予300-500元生活补助，对家庭困难的辍学女童进行资助。近来来，共资助86名女童就学，为121名生活困难计生家庭的在读初、高中女生发放生活补助8万余元。同时，在新民、龙津等26所中、小学样开展优秀女童演讲比赛，组织开展“共享一片蓝天，关 4爱留守女童〞活动，发放关爱资金10万余元。三是健全利益导向机制。县政府下发了关于进一步完善人口和方案生育工作利益导向机制的意见、关于进一步落实农村二女结扎户普惠加特惠政策的实施意见等文件，并付诸实施。组织计生、财政、民政、金融、科技等部门，实施“保障养老、救济救助、成才就业、奖励扶持、优先优惠、关爱女孩〞六大工程，以利益导向机制帮助农村方案生育家庭实现“少生快富〞。妇联等有关部门在实施的“春蕾方案〞中，优先帮扶农村独女户、二女户家庭；县“巾帼致富工程〞、“救助贫困母亲〞等活动与方案生育“三结合〞对接，其资金主要向独女户和二女户倾斜，并给予相应的优惠政策；对农村二女结扎户实行“四保两金〞，即100%办理养老保险，100%为0-6周岁女童办理爱心保险，100%免费办理农村合作医疗，同等条件下，优先纳入城乡低保、优先享受阳光助学金。并实行“双加分〞制度，凡县级招聘技术人员，独女户加10分，中考升学加10分。集体公益收入分配享受“双份〞政策，二女户结扎一次性奖励5000-10000元，建房补助2万元。同时，大力开展技能培训，帮助广阔妇女自立自强，提高社会地位；农村男方到独女户或二女户方结婚落户的，享受该村村民同等待遇，通过多种方式的帮扶和方案生育利益导向机制的不断完善，逐渐形成全社会共同关心女孩、积极改善女孩生活环境的良好气氛。 四、健全管理防范机制。一是实行“三个禁止〞。禁止任何单位和个人采取技术手段对胎儿进行非医学性别鉴定；禁止非医学需要的选择性别引产；禁止任何单位和个人组织介绍妊娠妇女实施“两非〞行为，对国家公职人员从事介绍妊娠妇女“两非〞行为的一律开除公职。同时，认真落实b超检查、引产、接生手术机构资质认定和市场准入制度，在b超工作的单位和窗口制作警示牌并建立五保户制度。二是实行“三定点〞。推行在县级以上医疗单位定点进行人工终止妊娠、染色体检查，定点住院分娩、开展生殖健康、优生优育技术效劳；定点开展新生儿预防接种。三是实施“三实名〞制度。协调卫生部门依法加强出生医学证明管理，推行住院分娩、出生登记、终止妊娠实名制度。按照“计卫联手、确认身份；造册登记、核发证明；双向反响、提高质量；信息统计、效劳决策〞的流程，建立以住院分娩实名登记数据为主、以公安户籍登记数据为补充的出生人口根底数据收集机制，切实提高出生人口性别比统计工作数据质量。防止瞒报、漏报、错报婴儿性别。四是建立育龄人群众方案生育、优生优育、生殖保健档案，充分利用人口个案信息引导和加强孕情监护和孕期效劳。加强与统计等相关部门的沟通，完善数据信息门交流共享机制，开展相关数据的剖析比对工作，掌握出生人口性别比开展动态和变化趋势。同时，实行持证人员引流产管理审批制和定点制。领取生育证怀孕14周以上因病或胎儿发育畸形需要终止妊娠的，由方案生育 6医学鉴定组鉴定并出具证明，再经县人口计生部门批准，到县计生效劳站施术；对二孩生育证孕情实施动态化、经常化跟踪监控管理和人性化技术效劳，县人口计生委与持二孩生育证对象签订全程管理合同，每单月 11、12号由县人口计生委和乡镇计生办共同为持证对象提供孕情监测效劳，及时准确掌握持证人员情况、现孕情况和出生及孕情消失情况，对发现无正当原因孕情消失的逐人倒查，凡查证因非法进行胎儿性别鉴定而人为终止妊娠的，坚决取消当事人生育二孩资格，并追究相关医疗机构和责任人的责任。五是推进村民自治。积极推行“村为主〞，有效把握孕情监测的源头。将孕情监测关口前移，乡村计生专干定期上门访视，减少了“两非〞行为的发生。同时，将治理出生人口性别比工作纳入村规民约，以村民自治方式，有效遏制性别比。六是创新部门协调机制。形成定期会商，情况互通、意见反响等制度，对乡镇出生人口性别比实行动态管理，排位推进，对偏高乡镇及时发布预警，召开“帮促会〞，促进平衡开展。 五、重拳打击“两非〞案件。一是部门联动出重拳。针对案件线索发现难、调查取证难、处理到位难等问题，成立了“综合治理出生人口性别比应急分队〞，从公安、法院、检察院、纪委监察、卫生、药监、计生等部门抽调12人参与查办出生人口性别比案件。应急分队在县人口计生局设立办公室，用足用活执纪执法手段，根据涉案对象的不同身份，适时适度采取“异 7地审查〞或“留臵〞等手段，确保有案必破。近年来，应急分队分别派出3个工作组赴广东、无锡、南京查处3起在外务工人员的“两非〞行为。这一批跨省案件得到突破。二是多措并举查案源。非法鉴定胎儿性别和选择性别非法人工终止妊娠行为是重男轻女思想的现实表现，是造成出生人口性别比失衡的直接原因。但“两非〞行为具有隐蔽性。b超医生和要求鉴定的夫妻配合默契，往往一个手势、一脸表情、一句暗语就能暗示出是男或是女；有的妇科医生在非法实施终止妊娠手术时不登记孕妇的真实姓名，在门诊日志和病历档案上弄虚作假，将大月份改为小月份，将引产改为人流，逃避法律责任。同时，“两非〞行为人具有顽固性。但凡实施“两非〞行为的育龄夫妻都是经过深思熟虑的，在调查取证时，有的一言不发，死不认帐；有的闪烁其词，假话连篇；有的撒泼耍赖，以死相逼。加之不少群众对“两非〞行为具有同情心，认为生多生少是方案生育的事，生男生女是群众自己的事，假装不知情，不愿作证。为此，我县着力从清理符合二孩生育对象上找案源。每年对符合二孩生育条件对象逐人登记造册，按时妇检三查，及时掌握孕情，对孕情消失的要逐一排查。从孕情包保中找案源。建立了孕情登记上报制度，凡属政策内孕妇在三个月内必须及时登记上报，孕情迟报、漏报纳入方案生育年度目标管理考核结帐，对乡村干部实行孕情包保责任制。从医疗机构终止孕娠记录中找案源。凡属方案外怀孕14周以内的人流手术由乡级计 8生办审批，无论方案内外孕情超过14周的引产手术一律由县人口计生委审批，确定县人民医院、妇幼保健院XX县区计生效劳站为定点引产机构，所有人流引产手术都必须持有计生部门核发的人流引产证明，没有证明施术的一律属违规行为。从群众举报中找案源。建立“两非〞有奖举报制度，凡举报“两非〞行为经查证属实后给举报人5000元奖励，近年来共收到“两非〞举报2例，查证属实2例，兑现奖金10000元。三是区域协作抓互动。与奉新、靖安、永修、德安等周边县区签订双向管理协议，积极争取当地人口计生主管部门的重视和支持，联合办案。案件事实查清后，我们及时将全套案卷材料移交给属地人口