2023年国务院落实科学发展观加强环境保护的决定.docx

国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为全面落实科学开展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。现作出如下决定：　　　　一、充分认识做好环境保护工作的重要意义　　　　（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量根本稳定，局部城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。　　（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境平安存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境平安。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。　　（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入缺乏，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力缺乏，局部领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。　　（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学开展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地开展；有利于带动环保和相关产业开展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和开展空间。因此，必须用科学开展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。　　　　二、用科学开展观统领环境保护工作　　　　（五）指导思想。以xxx理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护根本国策，在开展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏〞的状况，依靠科技进步，开展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。　　（六）根本原那么。　　——协调开展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济开展和社会进步的关系，在开展中落实保护，在保护中促进开展，坚持节约开展、平安开展、清洁开展，实现可持续的科学开展。　　——强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与开展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。　　——不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建工程必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。　　——依靠科技，创新机制。大力开展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和局部污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。　　——分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡开展，分阶段解决制约经济开展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。　　（七）环境目标。到2023年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势根本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能根本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境平安。　　到2023年，环境质量和生态状况明显改善。　　　　三、经济社会开展必须与环境保护相协调　　　　（八）促进地区经济与环境协调开展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家开展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和开展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给缺乏而经济相对兴旺的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力开展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、开展潜力较大的地区实行重点开发，加快根底设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择开展方向，开展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的开展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。　　（九）大力开展循环经济。各地区、各部门要把开展循环经济作为编制各项开展规划的重要指导原那么，制订和实施循环经济推进方案，加快制定促进开展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化〞的原那么，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的开展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，开展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创立活动。 此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。