（7.6）凌为民副局长在2022年广西烟草商业安全生产电视电话会议上的讲话.docx

在2022年广西烟草商业安全生产电视电话会议上的讲话 凌为民 2022年4月1 日 这次会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院安全生产决策部署和全国、全区烟草工作会议精神，总结2021年安全生产工作，安排部署2022年安全生产任务。下面，我代表区局（公司）安全生产委员会讲三个方面的意见。 一、2021年安全生产工作情况 2021年，广西烟草商业安全生产工作在国家局、区局（公司）党组的正确领导下，在机关各部门和各直属单位的共同努力下，坚持以习近平总书记安全生产重要论述为指引，着力在责任落实、基础保障、精准管控和专项整治上下功夫，有效防范较大及以上等级安全责任事故发生，安全生产形势持续平稳。 （一）提高认识，全力落实安全责任。区局（公司）党组高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院及行业关于安全生产的各项决策部署，树立安全发展理念，统筹发展和安全，始终将抓好安全生产作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的重要标志。区局（公司）及各直属单位将学习习近平总书记关于安全生产一系列重要论述纳入中心组学习内容，组织安委会成员观看国家应急管理部制作的《生命重于泰山》专题片，不断增强领导干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。2021年，各单位主要负责人、分管安全领导均能按照要求带队开展安全检查；全区10个直属单位积极组织“安全生产公开课”活动，通过主要负责人给员工解读习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述、亲自宣贯新修订的《安全生产法》、举办安全生产月“落实安全责任推动安全发展”主题讲座等多种形式，以企业安全生产第一责任人的身份带动员工学法、守法、履职、尽责。各单位及部门把安全生产融入高质量发展大局,恪守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，坚持党政同责、一岗双责，多维度织密安全生产责任网络，强化安全生产标准化考核评价，推进安全生产主体责任、监管责任、岗位责任落到实处。 （二）强化管理，全力夯实工作基础。推进安全队伍专业化建设，完善组织机构设置、专职人员配置、注册安全工程师评聘、管理职能作用发挥等工作，目前，全区取得注册安全工程师执业资格68人，评聘18人。推进安全生产标准化建设，推动硬件保障、软件管理和应用水平整体提升，全区10家符合条件的直属单位组织开展新版安全生产标准化达标建设，申请地方政府进行二级达标企业资格评审，评审通过率100%。推进安全教育常态化建设，通过专题讲座、脱产学习、视频播放、微信平台推送及网络学院授课等方式，宣传安全生产知识，增强员工安全意识，全年组织员工收看烟草行业网络学院“安全大讲堂”课程累计近8000人次。推进安全生产管理业务培训，组织各层级管理人员任职资格培训及年度再培训、新入职员工岗前培训、特种作业人员上岗培训，全年累计参训284人次。推进安全信息化建设，结合实际业务需求，建立机动车辆、变配电设备、闲置场所、职业危害场所、仓储场所、特种设备、建筑防火等标准化现场管理H值数据库，为实现“互联网+安全生产”协同模式打好基础；推进安全管理课题攻关，鼓励专利发明创造，研究解决队伍建设、消防安防联动、应急救援及风险防控等难点问题，共获得国家发明专利1项、中国烟草学会论文二等奖1篇、广西烟草学会论文二等奖2篇、广西烟草商业QC课题成果一等奖1项。 （三）精准管控，全力化解安全风险。一是着力顶层设计、项目建设、工艺选型的源头防范，对全区23个改建维修及新建项目的可行性研究、初步设计、消防审查、消防验收等环节进行严格把关，依法依规保障安全生产条件。二是构建安全风险分级管控体系，在“两烟”仓库、停车场、变配电室、信息机房、厨房等重点部位张贴《风险告知卡》，针对卷烟装卸、物流仓储、车辆驾驶、烟叶收购、危险作业及特种设备运行等重点环节编制《安全操作规程》，组织员工学习并严格执行。三是深入推进隐患排查治理，建立事故隐患数据库，2021年在全区行业范围内组织开展重要节假日安全检查9次、综合安全检查6次、季节性安全检查4次、专项安全检查1次，累计发现问题隐患399个，目前完成整改389个，整改完成率97.5%。四是加强应急管理，按照《生产安全事故应急预案编制导则》优化应急预案，印发《应急处置卡》近7000张，向驾驶员、仓库保管员、装卸工、维修工等重点岗位推广应急知识，并组织触电事故、办公场所火灾、交通事故、地震灾害等专项预案演练，全区累计演练154次。 （四）集中攻坚，全力落实专项整治。一是摸底夹芯板使用情况，建立易燃可燃夹芯板清单，全区共发现6个单位存在使用可燃夹芯板情况，主要集中在仓库外墙、烟站休息室及停车棚等部位，投入整改经费约40万元。二是开展专（兼）职驾驶员禁忌症体检，发现存在禁忌症的人员及时调岗；对全区物流配送线路进行风险点排查，制作风险点分布图，加强出车安全提醒，并运用信息化手段改善交通管控效果。三是开展老旧建筑物安全鉴定工作，对C、D级建筑采取加固、维修或停用等措施，做好现场安全告知、提醒。对于已租赁的场所，逐一查验承租单位的安全资质条件，核对租赁场所的安全基本情况，不满足安全生产标准或不具备安全生产条件的督促落实整改或终止租赁。四是建立重点相关方清单，做好前期资质审查，加强合同签订、技术交底、安全告知、危险作业审批等环节管理，全年未出现与相关方有关的责任事故。五是开展危化品使用情况调查，共发现危化品34种，主要涉及食堂燃气使用、病毒消杀、发动机燃油储存、烟草成分检测等作业环节，相关单位及部门针对危化品特性进一步完善了管理制度，加强日常检查，防范危化品泄漏、中毒及其他衍生事故。 二、当前安全生产形势和存在主要问题 在总结工作的同时，我们要清醒认识到，对照高质量发展要求，影响和制约安全生产的因素依然存在，预防事故的治本措施还不够完善，安全生产形势依然严峻。 一是法律法规要求更加严格。去年新修订的《安全生产法》《刑法》加大了对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度，增加了对严重危害安全生产违法行为的追究刑责规定，将规制手段前移，“事后惩处”转变为“事前预防”。这意味着安全生产工作需要对标更高的标准、更严的要求，企业负责人不履行好法定职责，即使不发生事故，也有可能被追究刑事责任。 二是安全发展理念没有树牢。个别领导干部未能准确理解三管三必须的要求，对安全生产工作重视不够，对安全主体责任认识不清。有的单位重发展、轻安全的倾向有所抬头，对于一些影响安全生产的难点问题，源头治理、系统治理的差距还比较大。个别安全管理人员在隐患排查、整改验收及安全考核等工作中，没能坚持原则，存在打人情分、关系分情况。 三是安全基础工作不够扎实。一些单位注册安全工程师评聘工作落实不到位，存在以聘代岗、权责不明、考核不力、效能不佳等情况；个别单位不注重安全专业队伍新生力量培养，队伍呈现年龄断层、后继无人的趋势；有的单位应急管理职能定位不清不准、预案编制前的风险评估不到位、应急资源调查不充分、对响应过程中出现的意外情况分析不足、应急预案适用性不强；一些卷烟库房、办公楼、闲置房屋及设施设备进入老化期，但更新、改造工作未提前谋划，导致现场隐患难以根治。 现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还未完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽然去年实现了“较大及以上等级责任事故为零”的管理目标，但安全工作开始进入瓶颈期、平台期，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，安全生产工作面临的挑战比之前更大、更多，来不得丝毫的松懈和麻痹。 三、2022年安全生产主要任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实国家总体安全观和习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格执行党中央、国务院及行业关于安全生产的各项决策部署，秉承“生命至上、安全第一”的安全理念，统筹发展和安全，提高政治站位，深化责任落实，以高水平安全管理服务保障企业高质量发展。 （一）聚力党建统领，压紧压实安全生产责任 树牢安全发展理念。践行“人民至上、生命至上”，进一步强化安全生产的使命责任与政治担当，建立多部门会商研判和协调联动机制，以严格的标准、严实的要求、严密的措施，切实维护好职工群众生命和财产安全。 落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各级党政主要领导要知责于心、担责于身、履责于行，要躬身入局、以上率下，主动担起安全生产第一责任人的责任；分管领导要切实负起具体责任，以钉钉子精神抓部署、抓推动、抓落实；业务部门要强化“一盘棋”思想，注重协同配合，明确安全职责，完善职能衔接，形成工作合力；安全管理部门面对问题要勇于担起责任、盯住不放，既主动担当作为，又积极发挥综合监管职能作用，逐层级、逐环节、逐链条实施监管。 建立岗位责任清单。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，开展全员安全生产责任制建设，科学量化岗位安全责任清单，厘清职责边界，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的网格化安全生产责任体系，使安全责任清晰化、具体化，推动全员安全生产责任制精准落地。 坚持严肃问责问效。将安全履职情况纳入领导班子和领导干部年度述职内容，将安全责任落实情况作为考察领导干部拟任人选的基本依据，对于工作推动组织不力、责任不落实、隐患整改不到位的进行约谈通报，督促整改。 （二）聚力基础管理，着力提升支撑保障能力 加强制度建设。针对安全生产出现的新情况、新变化，建立健全安全管理制度，领导干部要发挥带头作用，带动企业严格执行制度、坚决维护制度，杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。扎实推进安全管理标准化，认真落实《烟草企业安全生产标准化规范》，持续完善现场管理标准化H值数据库，强化贯标对标和达标自评，学习行业标准化示范企业经验成果，补短板、强弱项，促进企业安全管理提档升级。 强化法治意识。持续开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题活动，宣传普及《安全生产法》《刑法》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规，传达到每一个层级、贯彻到每一条战线、落实到每一位员工。树立正确的效益观，保证企业经营所必须的安全生产费用，完善隐患治理所需追加费用的快速审批通道和加急采购流程，确保资金及时到位，隐患有效排除。 抓好信息化建设。结合行业新规范和工作需求，设计开发安全信息系统，以数据为导向，真实、准确、完整构建安全生产数据库，推进安全生产“全要素、全业务、全流程”数字化转型，降本增效，提升智能化管理水平。坚持管理与技术并重，不断提高信息系统安全防护能力，确保网络和应用系统的安全运行。 提升队伍素质。完善安全工程师的岗位设置、待遇落实、考核评价等工作，激励精业务、善管理、讲原则的人才投身安全战线，鼓励专家库成员组建团队，开展课题研究及难题会诊，为系统内部安全工作提供技术支撑和管理引领。注重发掘内部潜力，增强现有人员学习能力、实践能力、创新能力和综合素质，加大安全管理相关专业大学生招聘力度，进一步激发队伍活力，提升安全管理业务水平。按规定组织任职资格培训、专业技能培训、全员素质教育，与行业先进单位合作办班，借助外部专业力量，提升干部职工安全能力和安全素养。 （三）聚力预防控制，构筑安全生产严密防线 防范化解风险。研究安全风险特点，有效实施风险辨识、研判、预警和防范，建立安全风险数据库，推行“风险清单制+分级负责制”，准确把握风险发生、转化、联动规律，健全风险评估、管控和消减机制，确保安全风险始终受控。全面排查安全风险，查清查透基础性风险、节假日风险以及重点领域安全风险，部署力量进行重点监管、重点防控，切实将防范风险措施落实到位。 坚持靶向管理。通过目标导向、问题导向和结果导向来深化源头治理、系统治理，运用综合性检查、季节性检查、专项检查、专业评估等方式，引进聘请安全专业服务机构，开展风险管控措施制定和事故隐患治理，做到“事故隐患不放过、重点部位不失管、安全风险不失控”。 强化值班值守。加强节假日和重大活动期间的安全管理，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值