2023年安全生产专项整治三年行动方案.docx

2023年平安生产专项整治三年行动方案 依据国务院安委会、省政府安委会和市安委会部署，结合实际，制定全县平安生产专项整治三年行动规划方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深化贯彻关于平安生产重要论述，紧紧围绕“走在前列、全面开创〞和“七强〞“七富〞目标要求，深化践行“六问〞“八策〞，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好制度完善、专项整治、根底提升、改革创新等工作，在助力“健康秀丽才智幸福新〞建设中充分发挥作用。坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消退事故隐患〞的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制，扎实推动平安生产治理体系和治理力量现代化，确保专项整治取得乐观进展和明显成效，推动事故总量持续下降，较大事故有效遏制，全县平安生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产平安和经济高质量进展、社会和谐稳定供给平安生产保障。 二、主要任务 推动各级党委政府、各责任部门和企业单位坚持以关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把平安生产摆到重要位置，切实解决思想认知缺乏、平安进展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实平安生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共平安隐患排查和平安预防把握体系，推动平安生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善平安生产体制机制法制，推动科技创新，加强根底建设，深化重点行业领域平安生产转型升级，全面提升本质平安水平。重点分2个专题和18个行业领域深化推动实施。 〔一〕学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述专题。一是学习观看中心统一制作的“生命重于泰山—学习关于平安生产重要论述〞电视专题片。县委宣扬部和县融媒体中心统一支配在电视台重点时段持续播出，并在主要网站、新媒体等平台供给点击播放。经济开发区、各乡镇〔街道〕、各有关部门和各企业单位组织集体收看。二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组支配专题学习，县委党校将学习教育列入党校主体班次，作为干部教育培训的必要内容。分级分批组织平安监管干部和企业负责人、平安管理人员，开展学习贯彻重要论述为重要内容的专题培训。通过主题宣讲、专家辅导等方式，加大关于平安生产重要论述学习宣扬力度。三是深化系统宣扬贯彻。将宣扬贯彻关于平安生产重要论述纳入党委宣扬工作重点,细心制定宣扬方案,部署开展经常性、系统性宣扬贯彻活动和主题宣讲活动。各党政机关、企事业单位和公共场所要设置宣扬栏、宣扬墙广泛张贴学习宣扬挂图、海报，并在主要媒体准时充分进行宣扬。乐观推动平安体验场馆〔基地〕、平安文化广场〔长廊〕建设，结合“平安生产月〞“查身边隐患，保职工平安，促企业进展〞“青年平安生产示范岗〞创立等活动，乐观推动平安宣扬和平安学问进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育公共平安文化。?县委办公室县政府办公室印发关于贯彻落实重要批示精神进一步加强平安生产工作的实施方案>的通知?和平安生产行政执法与刑事司法连接工作机制要纳入学习内容一并宣扬贯彻。四是健全落实平安生产责任制。强化党政领导责任落实和各部门“三个必需〞责任落实，健全平安生产专业委员会运行机制，标准专业委员会运行，严格落实平安生产“一票拒绝〞。五是有效防范平安风险。贯彻落实县委县政府?关于推动平安生产领域改革进展的实施意见?，深化危急化学品平安监管和平安生产执法体制改革。大力推动风险隐患双重预防体系建设，建立完善重大风险联防联控机制、平安风险评估制度，推动平安生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危急源企业全部纳入监管。县政府、乡镇〔街道〕政府〔办事处〕、经济开发区管委会组织编制实施“十四五〞平安生产专项规划，各行业主管部门〔单位〕和县属国有企业在“十四五〞规划中设立平安生产专篇。六是加强平安监管干部队伍建设。重点充实县、乡两级平安监管执法人员和专业技术力量，2023年底前具有平安生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。严格落实省平安监管干部三年培训实施方案，支持建设特地的职业院校和企业实训基地，加强我县相关专业人才培育。〔县应急局牵头，县委组织部、县委宣扬部、县委编办、县委党校、县教育体育局、县司法局等按职责分工负责，经济开发区党工委、管委会、各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕、政府〔办事处〕负责，以下均需要经济开发区党工委、管委会、各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕、政府〔办事处〕负责，不再列出〕 〔二〕落实企业平安生产主体责任专题。一是提高企业平安管理力量，结合实际抓好国务院安委会落实企业平安生产主体责任假设干规定，认真落实省应急厅等四部门联合印发的?关于强化企业平安生产主体责任落实的意见?，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际把握人的第一责任人责任，落实全员平安生产责任，到2023年底前，各重点行业领域企业通过自身培育和市场化机制全部建立平安生产技术和管理团队。通过明察暗访、双随机检查，了解把握企业真实状况，传达压力，推动企业落实平安生产主体责任。同时建立企业单位、问题、整改、时限“四张清单〞，针对排查的隐患问题逐项落实措施，逐项催促整改，逐项整改销号。二是加强平安生产资金投入管理，严格平安生产费用提取管理使用制度，严格落实平安技术设备设施改造等支持政策，强化企业平安生产信息化建设，提高平安生产保障力量。在危急化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，危急性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行平安生产责任保险，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。三是推动企业双重预防体系建设运行。因厂而宜、因企而宜、因工艺而宜，实施“一企一策一台账〞精准管控，提高企业治理隐患的针对性和有效性。推动企业建立健全平安风险防控机制，定期开展平安风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控，2023年底前各类企业建立完善的平安风险防控体系；建立完善隐患排查治理体系，标准分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查〞“做什么怎么做〞。2023年底前，各类企业要通过省平安生产信息平台做到自隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。四是强化企业应急预备，严格落实企业平安培训、应急预案和应急演练“三到位〞。各行业主管部门要修订企业平安培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考，负有平安生产监督管理职责的部门要按规定对企业应急预案备案，并指导和催促企业落实应急演练规划。企业每年至少要组织一次综合或专项演练，新编制应急预案公布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找缺乏，准时整改。五是大力开展平安生产标准化标准建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业平安生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、设备设施和作业环境的标准化。推动企业双重预防体系建设与平安生产标准化标准建设全过程融合。六是加强企业平安管理制度建设，完善和落实企业平安生产诚信、承诺公告、举报嘉奖和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理状况向负有平安生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告〞制度，自觉接受监督。〔县应急局牵头，县进展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务科技局、县地方金融和国有资产效劳中心、县市场监管局、监管组、县邮政公司、县消防救援大队等按职责分工负责〕 〔三〕危急化学品平安整治。一是依据?中共省委办公厅省人民政府办公厅关于全面加强危急化学品平安生产工作的实施意见?，制定具体实施措施，确保中心愿见和省委省政府实施意见落实落细，推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危急化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性平安风险及化工园区存在的区域性平安风险，2023年底前，组织开展化工园区平安风险排查评估分级工作，全部危急化学品生产、经营、储存企业要全面建成并标准运行平安预防把握体系。三是制定完善新建化工项目准入条件，2023年底前，制定县危急化学品“禁限控〞名目，严格把握涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危急性化学品的建设项目。四是乐观推广应用泄漏检测、化工过程平安管理、微通道反响器等先进技术装备，加快推动“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人〞工程，2023年底前，全部涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必需实现自动化把握。五是开展危急化学品企业风险外溢平安评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应平安防控措施。〔县应急局牵头，县进展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县司法局、市生态环境局分局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批效劳局、县化工专项行动办等按职责分工负责〕 〔四〕非煤矿山平安整治。一是乐观推动双重预防体系和平安生产标准化一体运行，2023年底前，非煤矿山企业实现内部平安管理、双重预防体系和平安生产标准化“三位一体〞建设和运行。二是建设非煤矿山信息应用系统，2023年底前，省市县企四级数据互通共享，实时会聚企业风险管控、隐患治理等重大平安风险在线监测预警信息。三是强化油气增储扩能平安生产保障措施落实，排查整治直接作业等重点环节，对重点场所存在的事故隐患，催促企业严格落实防控措施，严防井喷、火灾爆炸等事故。〔县应急局、市生态环境局分局牵头，县进展改革局、县自然资源规划局、县水利局、县行政审批效劳局等按职责分工负责〕 〔五〕消防平安整治。一是催促公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道划线、标名、立牌。针对老旧小区制定实施消防车通道治理方案，集中整治消防通道占堵等问题，建立信息共享、多部门联合惩戒等长效机制。二是全面排查高层建筑、大型商市场及商业综合体，建立问题隐患清单和整改责任清单，重点督办整改一批严峻问题。指导石化企业开展重大消防平安风险、老旧消防设施、企业消防力量评估工作。推动将老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一〞场所、城乡结合部等突出消防风险列入政府实事工程、民生工程，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题；推动在居民住宅区分批设置电动自行车集中充电、停放场所。三是指导乡镇开展乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防平安评估工作，推动乡村火灾隐患排查整治以及乡村公共消防根底建设。四是联合行业部门对文化消遣场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生气构、学校、校外培训机构及幼儿园、养老效劳机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等行业单位开展消防平支配查整治。五是乐观推广应用消防平安物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。六是实施消防平安素养提升工程，加强消防平安素养教育和重点人群分级分类培训。〔县消防救援大队牵头，县公安局、县综合行政执法局、县住房城乡建设局、县自然资源规划局、县市场监管局、县应急局、县商务科技局、县教育体育局、县民政局、县工业和信息化局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县委统战部〔宗教〕、县司法局、县人力资源社会保障局、县委宣扬部、县委党校等部门按职责分工负责〕 〔六〕道路运输平安整治。一是催促运输企业落实主体责任，构建共建共治体系，强化道路运输企业平安生产主体责任，建立健全平安生产责任制度，完善道路运输应急管理体系，提升应急救援力量。二是进一步加强客货车平安源头整治，强化市场准入管理，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和?道路运输证?，部署开展常压液体危急货物罐车专项治理，稳步推动超长平板半挂