2023年加强农村基层党组织建设.doc

加强农村基层党组织建设 加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织作用，是提高党的执政能力和稳固党的执政地位的必然要求，是维护最广阔人民根本利益的必然要求，是全面建成小康社会的必然要求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的根底，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的根本保证。把农村基层党组织建设成为推动科学开展、跨越开展、和谐开展，带着农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，保证农村基层党组织作用发挥，是新时期加强农村基层党组织建设的重大课题。 一、农村基层党组织与新形势不相适应的主要问题 近年来，XX县区农村基层党组织建设不断加强，农村党员干部带头致富、带着农民群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局根本形成，有力地维护了社会和谐稳定，推动了农村经济开展和社会进步。但随着经济社会政治文化事业的快速开展，特别是农村经济形势的不断变化，农村基层党组织不同程度地存在着一些与新形势不相适应的问题。 〔一〕农村党员队伍年龄整体偏大，文化程度普遍偏低，新开展党员和女党员少，外出流动党员管理不到位 从XX县区农村基层党组织和农村党员的状况看，党员队伍年龄整体偏大，文化程度普遍偏低，多数党员为初中及初中以下文化，新开展党员和女党员少，党员结构仍存在失衡状况。此外，随着农村经济的开展和劳动力外出转移加快，农村大局部青年人特别是有一定文化水平的青年人大多外出务工经商，而外出务工集中地党组织建设薄弱，难以在外出务工人员中培养和开展党员。同时，对流动党员的教育管理还不到位，尤其是对外出的党员难以形成有效的组织管理，有的不按期交纳党费，很少参加组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，严重影响了农村基层党组织作用的发挥，直接造成了农村基层干部队伍的不稳定和后继乏人。 〔二〕局部农村党员党性淡化，思想观念陈旧，农村基层干部总体素质不高农业农村经济的快速开展和农村形势的变化，对农村基层干部的素质提出了新的更高要求，而与这些要求相比拟，一些农村基层干部的业务素质、领导能力和思想作风等出现了与之不相适应的状况。一是业务素质不相适应。突出地表现在党员队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，会经营、善管理、有市场经济意识、懂实用科技的干部相对缺乏。二是领导能力有待提高。集中地表现在总揽全局、驾驭市场经济的能力不强。有的基层干部因循守旧，不思进取，有的基层干部固步自封，思路不清、目标不明，局部党员的思想观念陈旧，小富即安、不思进取的心态根深蒂固。三是思想作风不相适应。表现在有的农村基层干部民主观念不强，政策法制观念淡薄，局部农村党员党性淡化，带头奉献和吃苦的自觉性不强，群众观念比拟淡薄。有的干部不学法，不懂法，不守法，不按政策办事，依法行政水平低。 〔三〕农村集体经济薄弱，经济根底较差，为民办事能力不强，农村基层党组织形象受到损害 集体经济是党在农村的物质根底，开展壮大集体经济是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力和稳固党在农村执政根底的物质保障。由于自然条件限制和多方面因素的影响，相当局部农村基层组织经济根底较差，集体经济收入结构单一，多数村的集体收入来源有限，有的村根本无集体收入来源，存在财务亏损和负债运行等问题，农村基层工作无钱办事的矛盾较为突出。能够带动全村工业、第三产业开展的工程较少，虽然有些农村基层组织近几年通过内引外联上了一些工程，办了一些企业，但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些企业开展乏力，对村财奉献有限。集体经济薄弱，使村级各项开支无法正常支出，导致一些应该办、必须办、拖不得的投入缺乏，出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，组织缺少凝聚力，党员没有号召力、群众缺乏向心力〞的局面，客观上影响了农村基层党组织作用的发挥，事实上降低了农村基层党组织在群众中的威望，损害了农村基层党组织的形象。 〔四〕相当数量的农村党员自己致富、带着群众致富的能力相对较弱，开展路子不宽，党的先进性受到影响 随着农村经济和农业产业化的加快开展，农民迫切需要农村基层党组织为他们寻找就业、致富门路，但由于基层党组织成员素质偏低、能力偏弱、思路不新，在群众中没有号召力、影响力，个别党员觉悟上还不及普通群众，更谈不上发挥先锋模范作用。有相当局部的农村基层党组织未完全找到发挥作用的切入点，抓经济工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地实际的开展思路和对策；相当数量的农村党员自己致富、带着群众致富的能力还相对较弱，缺少带着群众致富的有效工程和措施，党的先进性受到直接影响着。 二、农村基层党组织与新形势不相适应的主要原因 当前农村基层党组织与新形势不相适应的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因，综合存在问题的原因分析，主要有以下几方面： 〔一〕主观上认识片面，客观上放松党建工作 局部农村基层党组织和局部党员长期存在轻视党建工作的现象。少数农村党员干部把“以经济建设为中心〞片面理解为党建工作是软任务，经济工作才是硬指标。认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作，在一定程度上还担忧抓党建工作会分散抓经济工作的精力，容易形成顾此失彼和本末倒置的思想。这种片面的认识必然会导致在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。 〔二〕价值取向多样化，农村青年入党积极性不高 随着改革开放的不断深化和市场经济的不断开展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式也随之多样化，人们价值取向也出现多样化。在多样化的价值观和形形色色的人生哲学、社会思潮面前，一些党员的价值选择出现困惑、异化，产生误区，理想信念发生动摇，党员意识淡化。一些农村青年只想外出务工，一门心思挣钱，政治上不求进步，思想上消极落后，对党组织毫无感情可言，根本没有入党意识，更谈不上入党积极性的问题。 〔三〕体制机制不健全，班子建设不到位 局部村存在体制不明、机制不全的问题。如决策议事机制不健全，村级组织标准化建设机制运行不标准，职责不清楚，有制度无落实；鼓励约束不健全，奖罚不明，有奖无罚；监督机制不健全，缺乏对领导干部特别是一把手的有效监督；保障机制不健全，村级党员干部离职后缺乏有效保障，有的村“两委〞不团结、关系不协调，村党组织和村委会相互争权，越权办事，无心为群众办实事；有的村村务公开、民主管理不按时、内容少，群众意见大，阻碍干部干事。由于体制机制不健全，一些村的班子建设停滞不前，难以发挥领导核心作用。 〔四〕工作方法和管理方式滞后，党组织对党员管理不到位 随着农村改革的不断深入，农村基层广阔党员、干部难以适应新时期农业和农村经济开展的新形势、新变化、新要求。多数农村党员、干部沿袭传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业开展出现的新情况、新问题、新事物束手无策，在群众“盼富〞面前力不从心。在党员教育管理方式上，农村基层组织设置不够科学。当前，农村党组织主要是按居住地和行政区域设置的，而随着农村市场经济的开展，农村党员的活动方式、就业方式、交往方式发生了很大变化，其活动范围主要在产业链上、商品交易场合或企业里，这就造成了一些党组织的组织生活与党员的日常工作、生产生活脱钩，加大了农村党组织对党员管理的难度，也不易于开展新党员。 三、加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织作用 随着改革开放的不断深化和社会不断向前开展，农村基层党的建设和开展出现了新的难题。一方面，社会结构的分化和社会形态的转型，使党的基层组织出现弱化趋势；而另一方面，党的基层组织对新时期党建与社会开展的战略重要性却在不断地增强。因此要采取措施，不断增强党的基层组织影响力，提高党的基层组织号召力。 〔一〕坚决“围绕开展抓党建〞的工作思路，确立加强基层组织建设是出凝聚力、战斗力和生产力的效益观 要树立“围绕开展抓党建、抓好党建促开展〞的理念，使抓党的建设与促进开展很好地结合起来。要坚持党在农村的根本政策，坚持以开展为先、以开展为重，坚持农村的根本经营制度，不断深化农村改革，进一步解放和开展生产力；要破除那种基层组织建设是软任务、难出政绩的定势思维，确立加强基层组织建设也出凝聚力、战斗力和生产力的效益观，最大限度地把党员干部和群众的积极性、创造性引导到促进开展上来。用促进开展的实绩来检验农村基层组织建设的效果，着力防止和克服“脱离开展抓党建、无视党建抓开展〞的片面性倾向。 〔二〕抓好农村基层干部队伍建设，加强和改良农村党员管理工作 1、抓好党员干部队伍建设。全面提高党的建设科学化水平，农村开展新党员工作的着眼点必须放在解决年龄老化、文化不高、整体素质偏低等问题上，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重开展〞的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、军队复员人员、农业企业老板、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，致力改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，尽可能把那些政治素质好，具有带头致富能力和带着群众共同致富能力的优秀人才选进村班子，提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。 2、强化村干部能力建设。以党校培训和远程教育等方式，不断提高村干部效劳经济开展的能力。要创新教育培训内容，围绕农村开展，农民增收，强化实用技术培训，使村干部由单纯事务型、管理型的干部转变成业务型、技术型的多面手。在宏观上，要使村干部成为驾驭市场经济的能手，利用村干部掌握的市场经济知识，指导农村经济工作的开展，优化产业结构，打造强势经济，增加集体积累。在微观上，要使村干部成为直接效劳农民群众的行家，做科技致富的带头人，执行政策法规的带头人，团结带着农民群众共同走向富裕。 3、改良党的基层组织设置模式。要适应农村经济结构多元化、组织形式多样化和农村改革综合化、农业生产现代化要求，加强和改良农村基层党组织的设置模式和工作方式。按照有利于促进农村经济社会开展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理和有利于扩大党的工作覆盖面的原那么，在理顺条块关系、协调人权事权财权的前提下，创新和调整农村基层党组织设置。要认真总结和推广把党组织建在产业链、行业协会、流动党员相对集中地、经济社会开展重要环节上的经验，推动基层党组织向“两新〞组织延伸。 4、建立和完善村干部鼓励保障机制。按照“收入有保障，干好有前途，离任有保障〞的思路，进一步提高村干部待遇。一是逐步建立村干部报酬正常增长机制，切实增加村干部的工作报酬。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，把政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员推荐人选。建立相关退有所养的制度，坚持离任村干部补贴制度，切实解决村级干部的后顾之忧。要按照“以岗定酬、量化考评〞的原那么，对村干部实行“结构〞制工资考评管理，充分调动村干部工作的积极性。 〔三〕创新组织活动方式，增强组织活动的针对性、时代性和实效性当前形势下，农村新经济组织不断产生，农业人口大量流动，各种企业组织大量融入，给农村基层党组织建设提出了新的课题和挑战。作为党的农村基层组织要从现实出发，坚持以改革创新精神，研究解决新问题，创新工作方法，改良工作作风，安排好组织活动的内容和形式。 1、组织活动的内容要增强针对性。新形势下党员最大的愿望是发家致富，最大的困扰是缺少致富本领，最大的任务是带头致富和带着群众共同致富。因此，农村基层党组织要把拓宽视野，更新观念，加强实用技术培训，提高广阔党员致富、帮富能力作为活动的重要内容，做到组织活动与工作生产相结合。 2、组织活动的形式要表达时代性。随着党