2023年农资综合补助实施方案.doc

农资综合补助实施方案 为做好2023年粮食直补、农资综合直补及农作物良种补贴资金发放工作，根据财政部关于拨付2023年农资综合补贴资金抓紧做好对种粮农民直接补贴兑付工作的通知（财建[2023]8号）、省财政厅、省农业厅、省农村综合改革领导小组办公室关于印发2023年对种粮农民直接补贴和农资综合直补工作的实施意见的通知（政商发[2023]9号）和省财政厅、农业厅关于印发的通知（财农发14号）等精神，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 和根本原那么 指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学开展观，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民增加收入；发挥市场配置资源的作用，强化粮食宏观调控能力，促进农业结构调整和农村经济开展。 根本原那么。保护粮食生产农民利益，促进农民增收；加强农业的根底地位，保证粮食平安；简便易行，便于操作，补贴资金及时足额兑现到农民手中。 二、补贴政策 （一）补贴规模和标准 1.粮食直补和农资综合直补。省分配方案确定我区2023年粮食直补资金为3212万元，农资综合直补资金为12819万元，上年结余29.17万元，资金总额为16060.17万元。全区补贴标准为：粮食直补14.75元/亩，农资综合直补59.01元/亩。 2.农作物良种补贴。根据省财政厅关于安排2023年农作物良种补贴资金的通知（财农发199号）和省财政厅关于拨付秋油菜良种补贴资金的通知（财农发200号）精神，省预拨我区农作物良种补贴3630万元，其中小麦1418万元（141.8万亩），标准10元/亩；水稻967万元（64.47万亩），标准15元/亩；玉米415万元（41.5万亩），标准10元/亩；棉花563万元（37.53万亩，）标准15元/亩，油菜267万元（26.7万亩），标准10元/亩。 （二）补贴范围 1、粮食直补和农资综合直补。全区范围内种粮农民（包括国有农场、农垦企业、国有农牧渔良种场的粮食生产者，下同）。除此之外的任何单位或个人不得享受此补贴。补贴作物品种为小麦、稻谷、玉米（按实际种植面积进行补贴）。 2、农作物良种补贴。在全区范围内种植小麦、水稻、玉米、棉花、油菜且使用省农业厅指定的优良品种的农户。 第二批新迁移民粮食补贴面积按分配的耕地面积计算。 （三）补贴方式 粮食直补、农资综合直补及农作物良种补贴资金，采取“直通车〞方式，直接发放到农民“财政涉农补助资金活期储蓄存折〞（以下简称“一折通〞）中，不得以现金发放，不得抵扣、截留、挪用，不得推迟发放。 三、实施步骤 （一）核实补贴面积 以上年度落实面积为根底，以实际种植面积为依据，以二轮承包面积为参考，兼顾各镇（办事处）的复种习惯和方式，各镇（办事处）总补贴面积原那么上实行“大不动、小调整〞。所谓“大不动〞是指没有突出矛盾就是维持不动。所谓“小调整〞就是根据各镇（办事处）急需解决的突出问题，尤其是漏报的问题，以及因完善二轮延包确权确地、土地流转、建设用地等原因造成变动的，各镇（办事处）申请上报的数据要具体到户。对于极少数种粮农户来信来访反映漏报补贴面积的，经区粮补办调查核准前方可进行调增。 在粮食直补、农资综合直补及农作物良种补贴面积核实上报时，仍然采取“村组登记造册，农户签字认可，分组公开公示（公示不得少于7天），镇（办事处）、村、组逐级把关签字盖章，习惯亩计量上报〞的程序进行，各村上报面积登记表之前必须经党员代表、群众代表及村民小组签字前方可上报。财政所包村干部对所包的村上报数据要认真把关签字，并对数据的真实性负责。各镇上报汇总面积时，财政所主任必须签字确认，对该镇上报的所有农户数据的真实性负责，然后加盖当地人民政府印章。以镇为单位上报区财政局，上报“两补〞面积报表分电子表和纸质手工表两套，数据要准确吻合。 （二）建立粮食直补、农资综合直补及农作物良种补贴数据库 镇财政所根据区粮补办确认的镇（办事处）粮补总面积，且按照操作程序农户签字认可公开公示的分户根底数据以excel电子表及手工表形式报区粮补办，粮补办再进一步对每个镇（办事处）上报分户数据进行审核，全区数据审定后，通知各镇（办事处）进行网络升级，然后建立农户数据库。数据通过u盘报区粮补办进行审核，全区汇总后，报市财政局审定，同委托代发金融机构区信用联社联网共享共用。并在财政与编制政务公开网上公开，接受群众监督。 （三）发放补贴资金 补贴资金发放分四个步骤：一是区财政局将补贴资金划转到粮补办在城市农村信用联社开设的补贴资金专户，下设“粮食直补专帐〞、“农资综合直补专帐〞、“农作物良种补贴专帐〞，并单独核算；二是城市农村信用社所辖的襄州区各镇（办事处）信用社在收到区财政局提供的各镇（办事处）所辖村分户数据电子表和加盖财政局商贸科（农作物良种补贴加盖财政局农业科公章）公章的纸质分户数据表后（财政所不需给信用社提供分户数据），将补贴资金直接打入每个农户的“一折通〞帐户中；三是各镇（办事处）包村财政干部及时填写“省农民负担及补贴政策监督卡〞和打印襄州区粮食直补和农资综合直补通知书，并随同公开信在3月31日前直接发放到每个农户。今年的补贴通知书仍采用激光打印，一式两联：第一联镇（办事处）财政所留存；第二联由包村财政干部直接发放到受惠的农户手中，严禁由村组干部集中代领，转发，不得外传；四是种粮农户可持“一折通〞、本人身份证或户口簿、补贴通知书在4月1日后到附近的信用社领取“两补〞资金。 信用社要按照区财政局、区监察局、区信用联社关于进一步重申财政涉农补贴资金“一折通〞发放纪律的通知（财商发12号）精神，严把补贴资金兑付关口，严格按实名制标准操作，坚持杜绝代领、代扣、截留等现场发生。对村（组）集中收取农户存折（“一卡通〞）、身份证或户口簿，以及开具证明集中取款的，应坚决拒绝支付。 四、工作要求 （一）加强部门之间的配合。区财政部门负责补贴资金的筹集、拨付和管理，制定补贴发放工作操作和监管方法；城市农村信用联社负责现场兑付，做好现场管理工作；公安部门负责做好平安保卫、秩序维护工作；农发行负责相关补贴资金专户管理，并按财政部门的通知及时拨付资金；新闻单位要加大政策宣传和舆论监督力度，为补贴发放工作创造良好的舆论环境。 （二）建立补贴工作责任制。补贴工作事关惠农政策落实，事关党和政府的形象，事关农村稳定大局，一定要严把面积核实关、公示关和登记造册关。实行行政首长负责制，各镇政府（办事处）一把手要亲自抓，负总责。财政所要与每个包村财政干部签定责任状，把发放公开信、公示核实面积、发放通知书、建立数据库处理信访事项等各项工作落实到人，真正使惠农政策落到实处。 （三）健全补贴财务公开制度和补贴月报、根底档案管理制度。补贴资金的兑付发放工作要做到公开、公平、公正，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，区粮补办及各镇（办事处）继续公开、公布举报 ，接受监督，及时调查和处理群众反映的问题。核实每个农民的种植面积、对农民的补贴兑付凭证等资料，要分类归档，严格管理。区财政局在每月10日、20日、30日的次日将分户补贴数据旬报上级财政部门。 （四）标准“一折通〞发放方式。全面实行“一折通〞发放方式，必须由农民本人签收，不得由镇（办事处）和村（组）集中代领转付，不得用于抵扣任何款项，不得以任何理由推迟兑付。对不凭农民本人身份证（或户口簿）和存折领取补贴款以及集中代领补贴款的，信用社必须坚决予以拒付。“财政涉农补助资金活期储蓄存折〞（“一卡通〞）要实行实名制、全名制管理，严禁虚报和套取补贴款。 （五）加大补贴资金监管力度。区监察局、审计局要加大对“两补〞资金拨付和发放情况的监督检查力度，对措施不力和违规抵扣、截留、挤占、挪用农民补贴款的单位和责任人，要严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。财政部门要认真做好事前、事中、事后监督。在粮食补贴发放过程中，区粮补办要组织专班深入到各镇（办事处）财政所及信用社效劳窗口进行督办，主要督办财政所责任状签定及公开信、通知书发放情况，信用社是否在规定时限内将补贴资金无条件打入“一折通〞或存折以及农户取款是否快捷便利，是否存在抵扣现象等。 （六）扎实做好2023年各种粮食作物种植面积的核实工作。各镇（办事处）要抓紧对今年农户实际粮食种植面积进行核实。从2023年4月份起，各镇（办事处）要开始核实农民2023年粮食实际种植面积，做到边种边核边上报，由各财政所对核实后面积及时登记造册，以村（组）为单位张榜公布，接受群众监督，发现问题及时核查更正，无误后由农户在粮食补贴面积分户表上签字认可，保证农户实际种植面积的真实、准确，当年粮食实际种植面积必须在11月底前完成，并及时录入到中国农民补贴网，为下年度粮食补贴发放工作打好根底。 内容总结 （1）棉花563万元（37.53万亩，）标准15元/亩，油菜267万元（26.7万亩），标准10元/亩 （2）第二联由包村财政干部直接发放到受惠的农户手中，严禁由村组干部集中代领，转发，不得外传