2023年切实做好应急预案编制试点工作江西煤矿安全监察局国家安全生产.doc

切实做好应急预案编制试点工作江西煤矿平安监察局国家平安生产 切实做好应急预案编制试点工作 江西煤矿平安监察局 根据会议安排，现将XX省煤矿应急预案管理情况简要汇报如下。 一、江西煤矿应急管理的根本情况 煤炭资源，江西在全国范围内，是个资源相对较少的省份，在缺煤的江南，煤炭资源相对较多，开发较早。全省99个县（区）中，73个有煤炭资源，探明煤炭储量17.4亿吨，另有1.1亿吨储量可补充勘探，预测储量较可观。在含煤地层中，以二叠系上统乐平组和三叠系上统安源组为主，占储量的占95%，为主要的勘探和开发对象。 2023年底，XX省共有572处生产矿井，其中。国有重点煤矿21处，地方国有煤矿83处，乡镇煤矿468处。2023年全省煤炭产量为2739万吨。江西煤矿地质条件复杂，水、火、瓦斯等灾害严重，特别是丰城河西XX县区和乐平涌山XX县区的煤与瓦斯突出的灾害闻名全国，平安事故防不胜防。一度为全国煤矿事故多发省份之一。 2022年以来，在国家安监总局、国家煤监局、国家平安生产应急救援指挥中心和省委、省政府的正确领导下，在煤矿平安监察机构、监管部门及煤矿企业的共同努力下，全省煤矿平安形势逐年好转。 XX省煤矿2022年死亡198人，2022年死亡178人，2022年出现了反复，死亡了231人，2022年死亡169人，2023年143人，2023年煤矿事故死亡132人，202223年死亡136人，2023年死亡60人，2023年死亡68人。百万吨死亡率由2022年13.04下降到2023年的2.48。这数字对全国来说是算高的，但江西取得这样的成绩非常不容易。 目前，江西共有17支专业的矿山救护队，1个国家矿山抢险排水基地。矿山救护队中，一级资质的1支，二级资质的5支，三级资质的9支、四级资质的2支。另有26支煤矿兼职救护队。 近年来，我们着力抓了救援队伍建设、煤矿企业应急预案建设、应急处置能力建设，进一步提高了预防和处置煤矿事故的综合能力和整体水平。一是救援队伍战备训练常抓不懈。二是以抓标准化建设促进救护队能力建设。全面开展“大队、中队、小队队队过关，指战员人人过关、工程样样过关〞的“三过关〞达标活动。三是建立煤矿企业和矿山救护队应急预案体系。按照生产平安事故应急预案管理方法要求，推动煤矿事故应急预案体系的建立健全和完善。到目前为止，全省各级政府、部门都制定了煤矿事故应急预案，各煤矿企业制定了煤矿事故应急预案，煤矿事故现场处置的具体措施也在不断完善，全省煤矿事故应急预案体系根本形成。 但是，全省煤矿尤其是乡镇小煤矿存在应急预案管理不标准，预案内容不完整，没有形成完整的预案体系，缺乏针对性和可操作性等问题，不能有效地指导事故救援。近年来我省一些煤矿事故在事故发生初期，存在应急响应不当，不按程序操作，井下作业人员撤离不及时，盲目自行组织施救，贻误事故抢救时机等问题，造成了不应该的人员伤亡，甚至造成重大事故。因此，当务之急是要标准和修订煤矿应急预案，提高煤矿应急预案的可操作性，提升煤矿应对事故灾难的能力。 二、开展预案试点，标准预案管理 针对我省煤矿应急预案管理存在的问题，我们在今年初就开始部署标准煤矿企业和救护队应急预案管理工作。总局办公厅下发关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知后，我们立即布置开展对煤矿企业应急预案的检查，要求但凡不符合生产平安事故应急预案管理方法（国家平安监管总局令第17号）、生产经营单位应急预案编制导那么（aq/t9002-2023）和生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）安监总厅应急（2023）73号）规定、脱离实际、针对性和操作性不强的应急预案必须修改完善。江西煤监局先在XX市抽查了局部煤矿的应急预案，然后分县区对煤矿企业矿长和技术负责人集中进行应急预案编制培训。国家平安生产应急救援指挥中心决定开展煤矿企业和救援队应急预案试点工作，我们认为非常及时，是对我们工作的鼓励和信任。 国家平安生产应急救援指挥中心派人来江西指导预案试点工作后，我们就积极地部署煤矿企业和救护队应急预案试点工作，成立了以江西煤监局副局长朱怀萍为组长，江西煤业有限责任公司副总经理易光藕为副组长的XX省煤矿企业和矿山救护队应急预案管理试点工作领导小组。选择了根底条件比较好的萍乡矿业集团救护大队及其安源煤矿、丰城矿务局救护大队及其坪湖煤矿、乐平矿务局救护大队及其涌山煤矿六个单位进行试点。会同江西煤炭集团公司制定印发了XX省煤矿企业和救护队应急预案管理试点工作方案，明确了试点工作内容、实施步骤，对试点工作提出了具体要求。 5月28日，在萍乡矿业集团公司召开XX省煤矿企业和救护队应急预案管理试点工作座谈会，试点单位具体负责编制预案工作的同志参加了会议。会议对预案管理试点及修订要求、方法步骤、预案框架进行讨论，形成了试点工作的共识，特别是讨论修改完善了XX省煤矿企业和救护队的综合预案、专项预案和现场处置方案框架，为预案的试点修订工作打下了根底。 国家应急救援指挥中心6月23日在江西萍乡召开全国煤矿事故应急预案管理试点工作座谈会后，我们按照会议要求，进一步拟订、修改、完善试点单位的预案框架，对试点单位修订后的预案进行反复修改。为了保证应急预案修订工作质量，我们集思广益，学习、讨论，并于8月初组织试点单位负责应急预案修订工作的同志到黑龙江学习取经，将黑龙江在试点工作中的好经验、好做法融入我们试点工作中。9月28日，我们再次组织试点单位的相关人员召开了第二次预案修订工作座谈会，讨论了综合预案、专项预案的框架，提出了要以框图的形式把预案的要点反映出来，制成图版挂到主要工作场所，进一步统一了预案修订的格式内容。黑龙江双鸭山会议后，我们再次对试点单位的预案进行修改完善。 XX省煤矿企业和救护队应急预案管理试点工作按照方案分步骤进行，试点单位成立了预案修订领导小组，制定了具体的工作方案，XX省煤炭集团公司还结合应急演练周活动对预案进行了演练，查找缺乏及存在问题，有针对性的对预案进行修订。目前，我省煤矿应急预案的框架已根本形成，准备在全省全面启动应急预案的修订工作。 三、存在问题 1.有的地方管理部门、煤矿企业对煤矿应急预案管理重视不够，救护队装备和人员缺乏。救灾时想着救护队，平时就对救护队的问题不闻不问，应急管理工作开展困难大。 2.煤矿应急管理重要意义的宣传、培训有待加强。对煤矿应急管理工作重要性的宣传、培训要全方位，不能仅对分管和具体负责这项的人培训，否那么影响煤矿应急管理工作的深入推进。 3.煤矿应急预案与煤矿年度灾害预防和处理方案应如何结合，没有明确规定。 4.应急预案要求的内容比较多，往往篇幅比较大。 5.煤矿应急预案尤其是救护队的应急预案没有统一的格式、内容要求，难以把握。 四、下一步工作方案 我省煤矿企业和救护队应急预案管理试点下一步工作方案是： 一是组织对试点单位修订后的应急预案进行评审、备案和发布。 二是选择1个煤矿企业和1个救护队对完善后的预案进行演练，其他试点单位对应急预案进行推演。 三是确定全省煤矿企业应急预案框架和矿山救护队应急预案框架，制定XX省煤矿应急预案管理实施细那么。 四是在2023年年初召开全省煤矿应急管理工作会议，以修订完善煤矿企业和救护队应急预案为重点，全面部署全省煤矿企业和矿山救护队应急预案修订工作，并按规定对应急预案进行评审和备案，在煤矿平安生产许可证延期换证前根本完成全省煤矿企业和矿山救护队应急预案体系建设。 五是加强对煤矿企业和救护队应急预案管理的监察执法，推进应急预案的进一步完善。把煤矿应急管理工作纳入监察执法的重要内容，并组织有重点的专项检查；组织开展对地方煤矿和有关部门煤矿应急预案编制的专项培训；把煤矿企业和救护队应急预案作为煤矿平安生产许可证换证和救护队资质、达标的必备条件，进行重点审查。 以上是我省煤矿企业和救护队应急预案试点工作的一些实践和探索，有不少问题和困难需要在试点工作中不断解决。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习兄弟单位的好做法和好经验，以更加饱满的热情、更加有力的措施，扎实推进我省煤矿企业和救护队应急预案管理工作，努力实现全省煤矿平安生产形势的根本好转。 内容总结 （1）切实做好应急预案编制试点工作江西煤矿平安监察局国家平安生产 切实做好应急预案编制试点工作 江西煤矿平安监察局 根据会议安排，现将XX省煤矿应急预案管理情况简要汇报如下 （2）国有重点煤矿21处，地方国有煤矿83处，乡镇煤矿468处 （3）因此，当务之急是要标准和修订煤矿应急预案，提高煤矿应急预案的可操作性，提升煤矿应对事故灾难的能力