2023年基层人民法院信息化建设探讨.docx

基层人民法院信息化建设探讨 加强人民法院信息化建设是国家信息化建设形势开展的需要，是保障人民法院在新形势下依法公正独立行使审判权的需要，是维护国家司法统一的需要。因此，信息化网络建设和应用是人民法院今后一个时期信息化建设的重点。2022年全国法院信息化建设工作会议召开后，各级人民法院加大了信息化建设的力度，到2022年底，90%的高级人民法院、45%的中级人民法院和22%的基层人民法院已经完成或正在进行信息化网络系统建设。笔者所在的基层人民法院从2022年5月起进行信息网络系统建设，仅一个月的时间，组建成法院信息化网络系统——局域网。从2022年6月1日起，利用法院管理信息系统实现了审判信息管理和其他各项工作信息管理应用。7月实现办公自动化、通讯自动化、管理自动化，8月实现无纸化办公，9月与最高人民法院司法统计软件实现无缝连接，司法统计数据从网上自动生成。2022年4月建成法院内部网站。在信息网络建设、使用和管理维护过程中遇到了诸多困难，由于基层人民法院与中、高级人民法院无法在资金、技术上相提并论，因此，很有必要对基层法院信息化建设进行剖析，对信息化网络系统的软硬件建设以及应用管理维护方面作一些初步的探讨。 一、基层人民法院信息化网络系统的软硬件建设 信息化网络系统的硬件主要包括。计算机中心机房、空调设备、ups不间断电源、通信线路、综合布线、效劳器、交换机、接线器、网卡、工作站、打印机。软件主要包括操作系统和应用软件以及各种管理制度。 笔者所在的基层法院面积约6000平方米，6个审判法庭，40个办公室，采用星型拓朴的快速以太网布线结构，布设数据点12023个，语音点（适当时可轮换为数据点）49个，电视点20个，摄像点25个，使用2023m/20230m自适应以太网卡与计算机中心机房的20230m以太网交换机相连。计算机中心机房配备浪潮英信效劳器1台，ups2022w不间断电源（具备智能化功能，无人值守）。开设工作站44个，使用microsoftwindowsxpprofessional操作系统和office2022；效劳器使用windows2022ssave和四川迈维公司开发的法院管理信息系统。与之配套的相关内部规定有办公自动化管理实施方法、案件流程管理方法。 对此可归结为二个根本，即硬件设施根本合理，系统功能根本完善。 笔者认为，法院信息化网络系统建设应从高起点入手，第一要具有一定的先进性，至少在十年之内不落后；第二要具有易扩展性，增加任何设备无需更改网线路结构；第三要具有经济实用性。首先建立法院同部局域网，实现院内办公自动化，其次实现人民法庭与院内局域网连接，第三实现与中级法院的广域网连接。 笔者所在法院的信息化网络系统采用星型拓朴的快速以太网布线结构，具有速度快，数据传输速度最大可到达20230mbps，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155mbps），连接可靠，易于安装；交换机使用联想集团生产的全双工操作24口以太网交换机。整个网络设施和布局具有很高的先进性，至少在十五年内也不落后，但为什么还要说硬件设施根本合理呢，关键原因在于效劳器和工作站的配置。 效劳器是局域网络中的核心设备，必须具备足够的内存和高容量的硬盘以及高速运算的中央处理器，确保效劳器在工作时不因数据拥挤而死机，每天产生的大量数据有足够的空间存放。笔者所在法院配备的效劳器内存为202324m，处理器为2.4g，硬盘容量为80g（分为四个区），目前配置来讲，是比较先进的，但随着信息化建设开展的强劲势头，各种档案资料实现电子化，音、视频文件数据日趋增长，这种配置只能满足二至三年的需要。 工作站是指网络中相对独立的办公用微型计算机。笔者所在法院配备的是赛扬处理器1.7g，128m内存，30g的硬盘。这种配置能满足三年内的需要。当今的时代是信息的时代，各种信息扑面而来，都需要经过计算机的处理才能显现其实质内容。目前工作站的配置处理根本的办公审判信息是没有多大问题的，但随着互联网、党政网的接入以及内部网站的开通，上级法院广域网的连接，低配置的计算机处理信息的能力就相对欠缺，处理速度相当慢。 硬件只是一个躯体，软件才是神经和血液。因此，正确选择软件是建设信息化网络系统的重中之中。笔者所在法院效劳器使用windows2022ssave操作系统和四川迈维公司法院信息管理系统以及office2022，工作站使用windowsxpprofessional。这些软件除法院管理信息系统外，均是微软公司在全世界的知名产品，笔者不再多说。对于法院管理信息系统，整个系统功能是比较完善的，诉讼信息系统、公文管理系统、政工管理系统、法警管理系统等功能较为完备，但缺少书记员管理系统和固定资产管理系统，特别是缺少书记员记录系统，内勤系统也不完善。由于各个法院内部管理千差万别，只有与软件开发公司紧密合作，结合法院具体的管理情况，加强和完善系统功能。 建设法院信息化网络系统，关键在于有一个严格的约束机制，否那么，一个再好地网络，也得不到充分的应用。这是笔者要探讨的第二个问题。 作为基层法院网络系统建设来讲，要着眼长远，高投入，有重点，既保证网络系统具有一定的先进性，也要保证经济实用性和扩展性。笔者认为，法院网络系统建设重点在于计算机中心机房的配置，要保证计算机中心机房的建设在五至十年内不落后，实现无人值守。网络结构及材料的选择上要经济实用和易于维护，确保数据传输的速度。工作站的配置要立足于五年内不落后。 1、效劳器的选择。内存至少为512m，奔腾ⅳ2.4g以上处理器，单硬盘80g以上，具有热插拨功能，主板支持多处理器且易于功能扩展和硬件升级，支持多硬盘，具有故障诊断能力和双机备份或镜像备份功能。 2、ups电源的选择。由于效劳器是整个网络的中枢，对电源要求高，电源不稳定或突然断电，都可能给网络带来意想不到的灾难，因此作为效劳器用的ups电源应具备智能化功能，能随时向效劳器提供电力状况，并以定时开关机，当市电突然中断时，ups自动转换为后备电源供电，当市电来电后，自动转换为市电供电。当后备电源电力缺乏时，通知效劳器准备关机，并自动将所有数据存盘，然后执行正常关机程序，关掉效劳器，这一系列操作即使无人值守的情况下也能完成，以保证网络系统的平安。 3、网络结构及材料的选择。网络结构多种多样，有不同的优缺点，选用什么样的网络结构，对网络的速度、可靠性和可扩展性起很大的决定作用。笔者建议基层法院的网络结构使用星形拓朴结构的快速以太网，它具有速度快，数据传输速度最大可达20230mbps，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155mbps），连接可靠，易于安装；交换机使用全双工操作24口以太网交换机。网卡可不购置，目前生产的微型计算机均配有网卡。常用的网络协议有ip/sp和tcp/ip两种，建议选用tcp/ip协议，该协议有较强的连接性，可连接所有类型的计算机和效劳器； 4、工作站及打印机选择。工作站的配置尽可能在五年之内不需更换。因当今年计算机更新换代的速度相当快，在配置工作站时尽可能地配置市场上高档微机，以保证在近五年内不更换。可选择内存为256m，处理器为奔腾2.4g，40g以上的多媒体。目前市价约在每台在5000元左右。打印机可选择1-2台高档激光打印机，以保证集中打印的要求。目前打印机市场价约在5000元左右。 5、操作系统宜选择windows2022或windowsxp，该系统具有较好的平安性和操作性，且易于维护。文字处理系统选择office2022较为适宜。法院办公自动化管理系统应选择具备案件管理功能、多媒体管理功能、能与最高人民法院司法统计软件实现无缝连接、办公信息管理功能、领导决策功能、法律法规查询功能等，且操作方便，稳定可靠的法院管理软件。目前市场上该类软件名目繁多，且功能不一。如青岛东软技术公司开发的法院综合信息管理系统、河海大学开发的法院综合业务信息管理系统、南京思路电子开发的亚豪法院综合业务系统、四川迈维公司开发的法院管理信息系统等均较好地解决了法院管理所需的各项功能。四川迈维公司开发的法院管理信息系统要求效劳器配置较低，易于维护，具有较高的先进性和较强的稳定性，界面友好，操作方便，售后效劳好，可考虑作为管理软件的首选。操作系统和文字处理系统在微机出厂时已配置好，可不再单购置。法院管理软件目前市场价约在2023万左右。如建设40个工作站的网络系统，需46万元左右。 二、法院信息化网络系统的应用 建立法院信息化网络系统，目的是利用计算机网络实现办公自动化，管理自动化，通讯自动化，其中最主要的是应用办公自动化。一个完整的办公自动公系统包括信息的生成和输入，信息的加工和处理，信息的存诸和检索，信息的复制，信息的平安管理等，其作用就是提高办公效率和办公质量，改善办公条件，减轻劳动强度，实现管理和决策和科学化，防止和减少人为的过失和失误。 笔者所在法院信息化网络建成投入运行后，大多数法官不适应现代化办公，总是说“什么现代化办公。还不如手工〞，“什么提高工作效率，打一个材料，还不如手写的速度快〞等等，这些都说明我们的法官思想陈旧，满足于现状，对现代化的办公设备不熟悉，对高科技知识更是知之甚少，为此，笔者认为，作为一名现代法官，必须掌握信息化网络系统的必备知识和操作技能，必须改变观念，改变传统的操作方式，掌握的根本操作，掌握操作系统的使用和电子表格的应用，必须熟悉一种输入法，熟练操作法院管理系统软件，具备网络一般平安意识，才能适应现代化办公的需要。笔者所在法院根据网络运行现状，制定了办公自动化管理实施方法，严格按制度来标准管理，对于不按规定来办公或在规定期限内没有到达最低要求的，全部进行待岗培训，合格后再行上岗。这一制度的实行，掀起了法官们学习网络、使用网络的新高潮。随即又制定出案件流程管理方法来标准案件审判管理。但凡网络上没有结案而实际已经结案的，均不认为是结案，只有网络上结了案，才能真正算一件案件已审（执）结，审限以网络上数据为准。这一制度的施行，提高了审判效率，实现了司法统计工作网络上自动生成，从网络组建到实现无纸化办公，只有短短四个月时间，证明了法院信息化建设是将来法院工作的开展方向，具有强大的生命力和开展力。但是在应用信息化网络系统中存在的问题也不容无视。 （一）干警应用网络积极性不高，制度落实不力。信息化网络建成初期，由于人们对现代高科技的事物认识不够，加之人的惰性，要放弃传统的手工作业是很难的，实施办公自动管理实施方法，有力的促进了信息化建设的开展，但是，随着信息化建设的不断深入，有些人只满足于一分钟能输入几个字，满足于一些简单的操作；更有一些年纪稍大一点的人，说什么“人老了，搞不懂高科技的东西〞“人老了，眼睛不行了，看不清显示屏上的字〞；有一些人不利用计算机进行办公，只用来玩什么游戏；有些人不利用计算机网络进行办公，只用来上互联网；有一些人上了一天班，连计算机也没有翻开过一次；有一些人在录入扫描图片时，不管扫描是否清晰，是否整洁、美观等等这一系列现象，均表现了现代化办公缺少热情和积极性。办公自动管理实施方法规定“全院干警应在本方法施行之日起，所有文字材料由自己打印。其中，书记员到达每分钟60--120字〞“审判（执行）人员、书记员以及各类保障人员应当会使用与本职业务相关的应用软件，同时掌握一种汉字输入法〞“在规定时间内未到达汉字录入速度或在网络知识考核中不合格者，待岗培训，直到考核合格〞等等，但这一制度根本没有得好很好的落实。案件流程管理方法对每一案件各个节点的时限规定得相当细，但没有得到严格落实