2023年江苏乡镇企业的发展及其经验.docx

江苏乡镇企业的开展及其经验 在改革开放大潮中，被改革开放的总设计师邓小平称作“异军突起〞的乡镇企业，从少到多，从小到大，从弱到强，以其高速度增长、大规模吸收农村剩余劳动力，以及向社会提供丰富商品的巨大能量，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成局部，成为促进中国经济开展的重要因素之一。它的迅速崛起，不仅给我国农村带来了翻天覆地的变化，而且对全国的改革、开展和稳定起到了重要作用。 江苏是乡镇企业的重要发祥地，江苏乡镇企业起步较早，开展较快。乡镇企业兴旺是江苏经济的一大优势，多年来一直保持着在全国的领先地位。这些在市场化改革中不断壮大的乡镇企业，在改革开放的政策环境中，始终保持市场调节的运作方式，不断完善富有活力的企业机制，逐步优化各级政府的支持体系，在促使农民生活发生了深刻变化的同时，也为江苏经济开展积累了一定的资本、技术和经验，从而促进江苏经济的腾飞。 对开展乡镇企业，中共XX省委和XX省政府始终给予了高度关心和高度重视。在20世纪五六十年代，省委、省政府积极引导个体手工业者走合作化的道路，对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当开展的政策；在1958年人民公社时期提出了“县县开展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加〞的口号，大力开展“社队工业〞。70年代，“文革〞结束，国家进入改革开放新的历史时期，XX省委、省政府结合江苏实际，明确江苏农村必须实行农副工结合开展的战略，并及时制定了一批地方性政策法规，促成了江苏社队工业开展的第一个高潮。在随后的调整、整顿期间，省委、省政府正确对待“社队工业‘以小挤大，以落后挤先进’〞的议论，给江苏社队工业的干部群众以很大的鼓舞，从而保证了社队企业工作主动而有序地进行。80年代，随着国家经济体制改革全面展开，XX省委、省政府及时对全省社队企业推行多种形式经营承包责任制的工作作出部署，并相继在全省推广无锡堰桥乡镇工业实行“一包三改〞的经验、吴江县铜锣镇“生产要素承包、资产滚动增值〞的资产经营责任制和宿迁（今宿豫）县耿车乡以户办、联户办企业为主体，以乡村企业为骨干，“四个轮子〞一齐转的“耿车模式〞，推动江苏乡镇企业形成第二个开展高潮；80年代中期，国家出台一系列治理整顿措施，实行新一轮经济调整，江苏乡镇企业的开展又到了一个新的紧要关头，XX省委、省政府提出乡镇企业要重建新的优势、走出新的路子，号召乡镇企业更新观念，苦练内功，提高技术水平，进行横向联合，鼓励乡镇企业大力开展外向型经济，积极生产出口创汇产品，开展“三来一补〞和“三资企业〞，不断增强企业在国际市场的竞争力。1992年邓小平视察南方重要谈话发表，江苏乡镇企业开展迎来了又一个春天，XX省委、省政府领导乡镇企业走上了以提高运行质量与经济效益为重点的超常规、跳跃式快速开展轨道。到90年代末，面对亚洲金融风暴的影响和多种严重困难，省委、省政府引导全省乡镇企业进一步解放思想，放手实施产权制度的改革改制，“集体为主〞所有制转变改制为产权关系明晰的多元混合所有制经济，形成了多种经济成分共存的新格局，探索出了一系列体制创新、率先开展的社会主义新农村建设经验。正如1998年江泽民在考察江苏乡镇企业时所指出的那样：“开展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的必由之路。江苏农村开展变化说明，这也是一条成功之路。〞 进入新世纪，中共XX省委提出了江苏“在全国率先全面建成小康社会、率先根本实现现代化〞的战略目标，在这一宏伟目标指引下，江苏的乡镇企业进一步解放思想，创新体制，率先开展，走上适应省情、国情的开展道路。 一、精心扶持，在特殊的沃土上萌芽生根 建国初期，在土地改革中，XX省根据国家对手工业者的政策，采取了恢复和开展农村手工业和副业的具体措施，引导个体手工业者和个体手工业工人走合作化道路；对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当开展的政策。江苏农村手工业在土地改革中得到开展，1952年，农村工业产值达1.63亿元。在“一五〞期间，江苏按照“积极领导，稳步前进〞的方针，以手工业供销小组、手工业供销生产合作社和手工业生产合作社三种组织形式，逐步地把城乡手工业者组织起来，到1956年底，参加合作社组织的人数达71.96万人。经过社会主义改造，农村的手工业先后从农村别离出去，集中到集镇上合并办合作社或小组，其中大局部开展为集镇集体企业进而成为乡镇工业的一局部。 20世纪50年代诞生的中国第一家乡镇企业――无锡东亭春雷船厂 作为乡镇企业前身的“社队工业〞是在1958年人民公社大办工业的群众运动中产生的。1958年12月，中共八届六中全会通过的关于人民公社假设干问题的决议指出，“人民公社必须大力开展工业。〞“人民公社的工业生产，必须同农业生产密切结合，首先为开展农业和实现工业机械化、电气化效劳，同时为满足社员日常生产需要效劳，又要为国家的大工业和社会主义的市场效劳。〞XX省各级党委和政府积极响应和贯彻执行上述指示，提出了“县县开展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加〞的口号。在短短几个月内，江苏全省创办了农机具修理、粮油加工、针织缝纫等各种小型工厂共3.9万个，从业人员到达20235.94万人，占公社劳动力总数的6.28%，社办工业总产值2.98亿元，占全省工业总产值的3.96%。 但是，在随之而来的连续三年自然灾害时期，社队工业遭到重大挫折，在农业歉收、农民生存都受到威胁的严峻形势下，大批靠行政号召建立起来的社队工业，既缺乏扎实的根底，又没有必需的市场条件，陷入进退两难的境地。 “文化大革命〞开始后，极“左〞路线盛行，对社队企业的批判和限制也步步升级，社队企业更加难以开展。 1970年8月，周恩来主持召开了全国北方地区农业会议。这次会议指出，各地尤其是社队要大办农机厂、农具厂以及与农业生产有关的其他行业。同年12月11日，中共中央转发了国务院关于北方地区农业会议的报告，要求各地建立县、社、队三级农机修造网，实行“大修不出县，中修不出社，小修不出队。〞这对江苏社队工业的重新兴起起到了催化作用，成为江苏社队工业开展道路上的一个新起点。 江苏优越的地理和社会环境为社队企业在江苏农村较早萌芽、较快开展提供了条件。XX省尤其是苏南地区地处长江三角洲，水陆交通便利，是全国闻名的“鱼米之乡〞，是民族工业的发祥地之一，群众商品经济意识较强，劳动力整体素质较高，又紧靠全国最大的工业城市上海，接受工业辐射和转移比较便利。在上个世纪60年代的三年自然灾害和“文革〞期间，有一大批上海及其他大中城市的工人下放、退休到农村，为开展乡镇企业提供了人才和技术条件。此外“文革〞期间，城市的厂矿企业“停产闹革命〞，造成生产资料和生活用品的严重匮乏，也为社队工业拾遗补缺，开展生产带来机遇。 粉碎“四人帮〞以后，XX省各级领导对社队工业的重视程度有了很大提高，特别是采取了积极有力的措施，从政策和财力物力各方面支持社队工业的开展。1977年4月24日，XX省委、省革委会正式批转了省计委、农水办、工交办和财贸办拟定的关于积极开展社队企业的意见。这是XX省第一个较为系统地阐述社队企业的方针政策及作用意义的重要文件。1978年2月4日，XX省方案委员会又印发了关于进一步开展社队工业几个问题的规定。按照中央精神，江苏明确规定新办社队企业免税从两年延长至三年，在徐州、淮阴、盐城等地还可以再适当延长。为了支持根底差、资金缺的地区，省里还建立扶持社队工业的周转基金，以无息贷款方式帮助贫穷社队开展工业。当年省财政一次拨款即达5000万元。不少地、县也从地方财政和农业贷款中给予社队工业积极扶持，为创办社队工业提供启动资金。在方案经济的大环境下，江苏还要求方案部门统一考虑社队工业开展的需要，将其纳入各行业的生产方案；物资部门对社队工业所需原材料作出安排；城市工业有方案地向社队“脱壳〞、扩散，支持社队工业。经过这段时间全省上下的努力奋斗，到1978年底，江苏的社队企业已开展到5.65万个，共有职工249万人，当年实现产值63亿元，占全国社队工业总产值的16.6%。全省社队工业的固定资产已达20亿元，成为全省农业经济的重要支柱，在推动农业生产开展，改善农民生活和改变农村经济结构等方面，初步显示了其巨大的作用。 二、改革开放，推动乡镇企业加速开展 1978年12月，中共十一届三中全会的胜利召开，为江苏社队企业的大开展吹来了强劲东风。 1979年7月3日，国务院颁发关于开展社队企业假设干问题的规定（试行草案）。这是新中国成立以来，国家第一次颁发的关于社队企业的完整文件。1979年9月，中共十一届四中全会正式通过了中共中央关于加快农业开展假设干问题的决定，指出：“社队企业要有一个大开展，逐步提高社队企业的收入占公社三级经济收入的比重。但凡符合经济合理的原那么，宜于农村加工的农副产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一局部宜于在农村加工的产品或零部件，有方案地扩散给社队企业经营，支援设备，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取各种形式，同各级国民经济方案相衔接，以保障供销渠道能畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。〞这些重大政策的制定和调整，是对以往全国包括江苏在内开展社队企业做法的肯定，对江苏社队企业的腾飞具有重要指导作用。 XX省委、省政府根据党中央和国务院确定的开展社队企业的根本政策，结合XX省情和农村实际，进一步明确江苏农村必须实行农副工结合开展的战略思想，并制定了一批地方性政策法规。如将农村手工业合作社纳入社队企业范围，进一步推动城乡经济技术协作，省政府再次拨款5000万元，扶持苏北薄弱地区建立一批骨干企业，给予更多的新办社队企业减免税照顾，开始注意加强社队企业的管理工作。1980年，江苏社队工业的开展出现了党的十一届三中全会以来的第一个高潮，总产值到达12023.7亿元，首次突破百亿元大关，比上一年增长43.9%，净增产值33亿元。 1982年9月中共十二大以后，经济体制改革全面展开，农村的家庭联产承包责任制迅速推向全国，农业生产终于摆脱长期停滞的困境。1982年，苏州地区局部县借鉴农业联产承包责任制的经验，在社队工业中进行了经营承包责任制的试点，使企业的经济效益大幅提高。但是，由于受当时工业管理体制和旧的思想观念的束缚，害怕引起不必要的争论，这一做法并未得到推广。1983年，中共中央1号文件当前农村经济政策的假设干问题明确指出：社队企业要建立多种形式的生产经营责任制，有的企业可以试行经理（厂长）承包责任制。XX省政府随即对社队企业推行多种形式经营承包责任制的工作作了部署。同年5月，XX省委、省政府批转了省社队企业管理局关于社队企业实行和完善经营责任制的意见。到1983年底，在全省57497个独立核算的社队企业中，实行了经营承包责任制的企业占94.1%。XX省社队企业推行经营承包责任制收到明显成效。这一年与1982年相比，利润增长35.2%，税金增长28%。但是，要充分发挥企业经营责任制的作用，还必须进行相关的配套改革，尤其是干部任用制度、工人录用制度和工资制度的配套改革。在这个过程中，省委重点总结推广了无锡县堰桥公社社办服装厂“一包三改〞的经验。1983年2月，堰桥公社推行了包括承包经营、企业干部聘用制、工人合同制、工资浮动制、报酬奖罚制、干部退休保养制、老工人退职制、招工考试制、技术培训制和农业联产承包制等2023项改革措施。当年，全乡社队工业总产值，实现利润和上缴税金分别比上年增长55.30%、72.80%和74.50%。1984年初，堰桥公社的做法被概括为“一包三改〞。“一包〞，就是对所有社队企业实行经营承包责任制。“三改〞，就是改干部任命制为选聘制，改固定工制为合同工制，改固定工资制为浮开工资制。1984年5月，XX省委、省政府在全省推广了无锡堰桥乡镇工业“一包三改〞的经验，当年，全省有5202301个企业实行“一包三改〞，占乡镇企业总数的71.20%，1985年底到达