天道酬勤公共行政中的“烫手山芋〞——基于“棘手问题〞缘起、内涵与应对策略的研究述评公共行政中的“烫手山芋〞—基于“棘手问题〞缘起、内涵与應对策略的研究述评西南交通大学公共管理与政法学院郭佳良本文节选自公共行政评论2023年第4期本文将目前具有代表性的“棘手问题〞应对策略分为权威型驯服、技术型处理和适应型应对三种。1.权威型驯服策略当问题所涉及的利益相关者内部存在着权力分配的不均或垄断时，权力掌控者往往会采取权威型驯服策略来应对“棘手问题〞。“驯服〞的涵义是指通过特定方式将原本棘手而复杂的问题转换为简单而驯良的技术问题。那么，如何来驯服“棘手问题〞呢？从前文所述的“棘手问题〞的特征入手，这种“驯服〞一般可通过六种方式实现：锁定对于问题的定义；宣称问题已得到解决；指定某类客观参数来测量解决方案的效果；将问题描绘为与那些已解决的问题非常相似；放弃更好地解决问题的努力；宣称只有某些可能的解决方案，并聚焦于从这些可能的选项中作出选择。其中，最常见的策略是将原本整体性的问题人为地进行分割，并针对某一脱离整体的“子问题〞寻找合理而可行的方案。这种策略不仅未能完整地分析问题的各个方面和纬度，同时还会导致原先问题所嵌入的社会生态系统发生改变，并诱发“棘手问题〞的突变。因此，权威型驯服并不能真正地解决“棘手问题〞，它只是造成了问题被解决的假象而已。2.技术型处理策略根据上述对于“棘手问题〞的分类，当问题本身非常复杂却不存在太多利益相关者的分歧和冲突时，这种问题类型属于认知复杂型问题。这种认知复杂型问题的应对往往采取技术型处理的策略。这种策略首先面对的是信息缺乏的问题，这时可通过全面获取可能信息的方式来降低问题的复杂性和不确定性。“棘手问题〞认知复杂的主要来源是问题涉及信息和知识的分散，以及由于这种分散所导致的问题建构问题。技术型处理策略的局限性表达在两个方面。第一，试图通过获取全面的信息来降低问题棘手程度的可行性有限，因为有限信息和有限理性往往成为应对“棘手问题〞的必然处境。也就是说，技术型处理策略所依赖的数字支配和工具理性不能完全消解棘手属性。第二，技术策略外表上看起来是单纯的技术操作规程，但在实际执行过程中，又必须是基于某种社会性的集体行动框架，从而对于组织能力或治理能力有很高要求。因此，如何在引天道酬勤入技术型处理策略时促进组织或治理网络的相应变革那么成为有效应对“棘手问题〞的关键。3....
