2023年统筹城乡发展努力把我市三农工作提高到新的水平.docx

统筹城乡开展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平 文章标题：统筹城乡开展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平 统筹城乡开展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平（2023-2-4） 姜大明 一、正确认识我市"三农"工作的新形势，坚决不移地把"三农"工作作为重中之重来抓 2023年，是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的一年。全市各级党政和广阔党员于部群众，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学开展观统领经济社会开展全局，按照"发挥省城优势，开展省会经济"的总体思路，解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，全市各项工作都取得了新的成绩。各级党委、政府认真贯彻中央和省委关于加强"三农"工作的一系列决策部署，坚持统筹城乡开展和"多予、少取、放活"的方针，采取一系列政策措施，支持农业开展，促进农民增收，全市农业、农村经济呈现出多年未有的好形势。粮食生产出现新的转机，农村经济全面增长。全年粮食总产到达乃2·7万吨，增长2023，创五年来最高水平;农民人均纯收入到达4116元，增长13.7，8年来首次实现两位数增长。农村税费改革取得重大突破，各项政策得到有效落实。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和高XX县区一次性全部取消农业税，其他县区减征三个百分点，全市农民减负1·58亿元，人均46元;落实粮食直补资金4369万元，农民种粮积极性进一步提高;市级财政对"三农"的各项投人到达5·25亿元，同比增长46。农业根底设施不断完善，农村各项社会事业进一步开展。农田水利根本建设、生态林业建设步伐加快，抗灾能力进一步增强;解决农村"路、水、电、医、学"问题取得积极进展，农村面貌和农民生产生活条件明显改善。农村基层组织建设得到加强，民主法制和精神文明建设成效显著。深人开展基层党组织。三级联创"活动，精心组织村"两委"换届选举工作，基层党组织的战斗力进一步提高;农村精神文明建设活动厂泛开展，农村治安状况继续好转，呈现出和谐稳定、协调开展的良好局面。 我市农业和农村经济社会开展之所以出现这样的好形势，是我们认真贯彻落实中央和省委政策，牢固树立科学开展观，切实加强"三农"工作的结果，是全市上下特别是广阔基层干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。随着一系列政策措施的进一步落实，全市"三农"工作将会有一个更快更好的开展。但在好的形势下，我们也要清醒地看到，我市农业和农村工作还面临许多困难和问题。主要是：去年粮食增产、农业增效和农民增收都带有恢复性质，粮食比较效益低、农民增收难的问题并没有根本改变;农业根底设施比较薄弱，农业综合生产能力还没有明显提高;制约农业和农村经济开展的一些深层次矛盾还很多，城乡二元结构比较突出，城乡居民收入差距拉大的趋势仍然存在，全市农村还有近30万贫困人口没有脱贫，等等。这些问题说明，"三农"工作仍然处于攻坚阶段，推动农业增效、农民增收、农村经济社会开展的任务还相当艰巨。 党中央、国务院对"三农"工作高度重视。进入新世纪以来，提出了加强"三农"工作的根本指导原那么，采取了一系列重大的政策措施，坚持城乡统筹开展的方略，坚持把"三农"工作放在全部工作重中之重的位置，坚持对农业、农村、农民实行"多予、少取、放活"的方针，大力推动农业和农村经济社会的全面开展。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了"两个趋向"的重要论断，明确指出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化到达相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：我国现在总体上到了以工促农、以城带乡的开展阶段，我们要顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持"三农"开展。今年的中央一号文件，坚持统筹城乡开展方略，把提升农业综合生产能力作为农村工作的主题，并从多方面整体推进农业开展。中央的重要论断和关于"三农"工作的根本指导原那么，对于我们科学认识和把握经济社会开展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，切实做好新形势下的"三农"工作，具有重大的指导意义。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，更加自觉地抓好贯彻落实。要站在战略和全局的高度，深刻认识"三农"工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决不移地把"三农"工作放在重中之重的位置，做到加强。三农"的决心不动摇，抓好"三农"的力度不减弱，推动"三农"的工作不松懈，充分发挥省会和中心城市的优势，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面开展。 二、统筹城乡开展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平 以统筹城乡开展的方略来解决"三农"问题，这是党的十六大根据新世纪我统筹城乡开展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平第2页 国经济社会开展所处的阶段性特征作出的重大决策。深刻认识和全面落实这一重大决策，积极探索统筹城乡开展的有效途径，对于解决"三农"问题，全面推进农村小康社会建设，具有十分重大的意义。经过二十多年的改革开放，济南的经济有了很大开展，总体实力和综合竞争力跃上了新的台阶，完全有条件而且应该在统筹城乡开展、推进城乡一体化方面有所作为。认真落实以人为本、全面协调可持续的开展观，坚决不移地推进工业化、城市化，加快农业和农村现代化，逐步打破城乡二元结构，形成以工补农、以城带乡、以乡促城的开展新格局。 （一）整体推进城乡产业开展，着力构筑区域三次产业协调开展的新格局。要大力开展具有城郊特色的高效生态农业，全面提升农业的开展能力。稳定粮食生产、确保"三条底线"与调整种植业结构、开展高效生态农业是一致的、相互促进的。要适应城乡居民不断增长的消费需求，迸一步调整优化种植业结构，在严格保护耕地和确保粮食产量的前提下，大力开展蔬菜、林果、花卉苗木等高效经济作物，开展设施农业、都市农业、观光休闲农业、生态农业，全面提升综合生产能力。要按照市场需求，着力优化结构、改善品质和推行标准化生产，逐步形成一批标准化生产示范基地，打造名牌，扩大规模，提高效益，增加农民收入。 兴旺的畜牧业是农业现代化的重要标志。要大力开展畜牧业，促进传统农业向现代农业的转变，力争到2023年全市畜牧业产值占农业总产值的比重到达40以上。加快实施畜牧产业化工程，积极培育壮大"佳宝乳业"、"维维乳业"、"恒康乳业"、"长荣畜产"、"鑫意食品"、"商河雨润"等重点畜牧龙头企业，尽快形成奶业和肉类加工两大畜牧龙头企业群体。大力开展畜牧合作经济组织，积极推行"龙头"企业基地农户"的产业化运作模式，带动一大批农民富裕起来。要充分利用农作物秸秆，大力推厂优质牧草种植，积极开展以食草家畜为主的节粮型畜牧业，优化畜牧业内部结构。建立健全畜禽良种体系，实施良种补贴政策，大幅度提高良种覆盖面。建立多元化投融资体制，推进规模养殖和生态型畜牧小区建设，提高规模化、集约化水平，转变畜牧业生产方式。加快建立平安优质高效的饲料生产体系，推行畜牧标准化生产，大力开展无公害、绿色和有机畜产品。要加快动物疫病监测、预警和预防控制系统建设，强化防疫检疫手段，不断提高畜禽产品的质量平安。近期要特别注意高致病性禽流感的防治，确保不出现疫情。 要统筹城乡工业布局，加快县乡工业开展。一些不适宜在市区开展的工业工程，要有方案、有重点地扩散到近郊和远郊县，以腾出空间开展高技术含量、高附加值的产业和效劳业。济南作为工业城市，在技术、资金、人才各方面具有较强的优势，城市工业要结合结构调整，充分发挥对县乡工业的辐射带动作用，采取多种形式，加强与县域的协作联合，带动农村工业开展，实现自身更好更快开展。各县（市）区要抓住我市重点实施钢铁、汽车、石化、电子四大产业链建设的契机，积极引导县域工业企业与大集团开展多种形式的联合，形成与大集团分工协作、配套开展的产业集群，开展壮大一批县乡骨干企业和支柱产业，培植一批名牌产品。各县（市）要进一步调整优化农村经济结构，把做强做大工业经济放到突出位置，加快与城市对接，主动承接市区工业的辐射，提XX县区域经济的整体实力，力争经过两到三年的努力，使县域经济在全市经济中的比重到达50以上，县域工业增加值占县域经济的比重到达50以上。 农产品流通一直是制约农业和农村经济开展的突出矛盾，要进一步加大改革的力度，建立健全城乡统一的市场体系。大力培育各类市场营销主体，鼓励农村能人大户、乡镇涉农部门、基层供销社、龙头企业等领办创办新型合作社，壮大农产品营销主体队伍。在农产品集中产地要加强产地批发市场建设，改造提升市场档次，完善信息发布、质量检测等多种效劳功能，开通农产品"绿色通道"，保障农产品货畅其流。大力开展现代流通方式，积极开展现代物流、连锁经营、超市配送、电子商务等新型业态，不断提高农村市场的规模和档次。 （二）整体推进城乡根底设施和生态环境建设，着力形成城乡建设协调互动的新格局。要适应城乡经济社会开展的需要，切实加强水利设施建设，加快构建水资源保障、防洪平安保障和水环境治理"三大体系"。今后几年，在水资源保障体系建设上，要突出抓好构筑骨干水网、引黄骨干灌区配套和节水改造、平原水库建设、农村平安饮水四大工程，力争到2023年根本解决农村吃水困难问题，2023年根本实现村村通平安卫生自来水的目标。在防洪平安保障体系建设上，要突出抓好小清河、徒骇河、绣江河等2023条重点河道的综合治理以及三座中型水库和130座小型水库除险加固。在水环境治理体系建设上，要突出抓好玉符河、十六里河等15条小流域综合治理，建立泉域地下水预报预警机制，切实加强泉域水源修养和水环境保护。在突出抓好各类骨千水利工程的同时，各级要切实重视和抓好小型农田水利设施建设，积极探索新形势下农田水利根本建设的新机制、新方法，多渠道增加对小农水建设的投入。同时，要全力做好南水北调济南段的各项工作。 要加强林业生态建设。按照"南护水源、北治风沙"和建设生态济南的要求，大力推迸生态县（市）区、生态乡镇、生态村庄建设。要继续搞好封山育林。在南部山区合理划定封育区，通过建立义务植树基地，实行荒山拍卖、租赁、承包等形式，充分调动社会力量，加大荒山造林步伐，提高森林植被覆盖率。按照因地制宜，适地适树的原那么，对25度以上坡耕地和水土流失、沿黄沙化、盐碱化、低产农田等生态脆弱区域实行退耕还林还果，扩大林地面积，增加森林植被覆盖。要高标准搞好平原绿化。重点抓好黄河沿岸防护林带、农田林网和四旁地造林，力争经过五年左右的努力，构建起以农田林网为主体，以四旁植树、农林间作为补充，网、带、片相结合的高标准平原防护林体系。要加快绿色通道工程建设。对主要交通干线和河流两侧要搞好规划，实行绿化美化相结合，努力改善生态面貌。 要把统筹城乡交通设施建设作为推进城乡一体化开展的突破口，加快建设步伐，尽快形成城乡互通、方便快捷的交通网络。继续实施村村通公路工程，确保今年根本实现村村通柏油路和村村通客车的目标。要加强乡村道路的管护，确保道路平安畅通。要改革城乡交通管理体制，打破城乡界线，实现城乡交通一体化管理，使更多的农民享受到快捷高效的公共交通效劳。 要进一步抓好小城镇的规划建设。城镇建设要与城市规划有机衔接，特别要以县城和中心镇为重点，突出地域、自然、历史文化和产业特色，切实搞好规划建设管理，形成合理的城镇布局，提高生产要素聚集度，增强对农村经济的辐射带动作用，展现社会主义新农村的风貌。要坚持用市场机制推进小城镇建设，鼓励引导社会资本参与城镇根底设施和公益事业开展，逐步建立起多元化的城镇建设投入机制。进一步改革完善土地、户籍、就业、社会保障、升学等制度，为推进城镇化提供体制和政策保障。 （三）整体推进城乡要素配置，着力形成城乡生产要素合理流动的新格局。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求