2023年固镇城关镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

固镇城关镇国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要 XX县区城关镇国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，是根据县委八届八次全委会XX县区“两会〞精神及镇党委政府的总体思路制定的中期开展规划，它是城关镇实现跨越式开展的重要的五年规划，也是城关镇今后五年经济和社会开展的行动纲领。制定实施好“十二五〞开展规划，对于实现县域经济开展，促进城关镇经济社会全面、协调、可持续开展具有十分重要的意义。 一、“十二五〞期间城关镇所具备的优势和面临的挑战 “十二五〞时期，城关镇和全县一样，处于重要战略机遇期，挑战和机遇并存，困难与希望同在。经济和社会开展的根本面和长期向好的趋势没有改变。我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，解决各种复杂矛盾，实现城关镇经济社会又好又快地开展。 （一）经济社会开展的有利条件 1、“十一五〞时期城关镇经济社会开展取得的成就为“十二五〞开展奠定了坚实根底。 过去的五年是城关镇各项事业全面开展的五年，是全镇工业经济总量和运行质量不断提高，根底设施建设不断加快，农业生产条件逐年改善，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高的五年。过去五年的成就来之不易，这是县委县政府统揽全局、正确领导的结果，是全镇广阔干群同心同德，团结奋斗的结果。是镇党委、政府以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，进 一步创新体制，调整结构，优化环境，促进经济步入快速开展轨道的结果。到202223年全镇生产总值完成2023.9亿元，年均增长12%；规模以上工业由2023年的3个增加到202223年的16个；财政收入由2023年的3953万元增加到202223年的7500万元，年均增长13.5%；农民人均纯收入由2023年的302023元增加到202223年的452023元，年均增长8.5%；全镇固定资产投资由2023年的5亿元增加到202223年的12.5亿元，年均增长20%，五年累计完成固定资产投资37.2亿元，完成“十一五〞方案的20232%。人口和方案生育工作取得一定成绩，有效地控制了人口增长。人口基数由2023年的11.2万人增加到202223年的11.9万人，人口出生率由2023年的13.2‰下降到202223年的9.5‰。 总之，城关镇“十一五〞时期经济社会开展取得了显著成就，国民经济和社会开展主要指标都完成或超额完成“十一五〞目标，这些都为“十二五〞开展奠定了坚实的根底。 2、国家政策优势和城关镇地区的区位优势为“十二五〞经济社会开展提供了契机。 国家实施的西部大开发、沿海地区的产业梯度转移和XX省委、省政府关于长三角经济开展战略以及支持合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的重要举措，县委、县政府提出的大力开展招商引资工作等，都为城关地区经济社会开展提供了历史机遇。城关镇是XX县区政治、经济、文化中心，又是合芜蚌经济带的重要组成局部，占据了有力的区位优势。随着上述战略和政策的实施，国家投入大量的人力、物力和财力，为城关镇经济社会的高速开展提供了前所未有的机 会。 3、丰富的资源和良好的生态环境优势为“十二五〞经济社会开展提供了保障。 城关镇区域面积121平方公里，人口11.9万人，其中XX县区人口6.8万人。耕地9万亩。平均年产小麦2.5万吨，玉米1万吨，花生、油菜等油料作物1.3万吨。年出栏禽类158万只；生猪6.3万头，牛羊类2.2万头。大中小型企业216家，年产值5.9亿元，其中规模以上企业16家。拥有工业集中区一个，全民创业园区一个，农民工返乡创业园一个。工业创业基地已初具规模，为经济快速开展提供了经济平台，为“十二五〞规划带来了广阔的开展前景。 4、“京沪铁路〞、“京沪高铁〞、s2023 1、s20 1、s304道路均从境内经过，浍河水系横贯整个县城，能承载3000吨运输船队。铁路、公路，水路航运等便利的交通为开展经济提供了现实条件。 5、县委县政府提出政务XX县区及商业文化中心的建设和完善，为扩大投资，增加消费，促进相关产业开展搭建了平台。 6、田庄无公害养殖、龙滩生态农业园、五里井草莓种植、南陈圩蔬菜等农业产业为XX县区居民提供大量无公害食品奠定根底。 （二）经济开展面临的困难和问题 虽然城关镇“十二五〞经济开展有许多的开展机遇，但是机遇与挑战共存，在今后还将面临长期积累的突出矛盾和问题，需要在“十二五〞期间认真研究并加以解决。一是经济总量小，人均gdp水平低，综合实力和宏观调控能力弱，在大市场格局中日显被动。二是经济结 构不尽合理。农业根底薄弱，抗御自然灾害的能力不强，生产效率和综合效益比较低；工业在企业转制和招商引资后虽然有所开展，但步子还不够快，尤其高附加值、高技术含量的加工业开展缓慢，产品缺乏竞争力，企业缺乏活力，自主创新和自我开展的能力不强，管理水平和经济效益亟待进一步提高。三是财政增收乏力，收支矛盾突出。四是城乡居民收入增长缓慢，解困水平低而不稳，低收入家庭住房和大龄人员就业仍存在一定问题。五是金融支持县域经济开展的力度不够，贷款增长大大低于存款增速。六是人才匮乏，特别是缺乏科技创新、市场营销、企业管理、新兴效劳业等方面的人才。 二、“十二五〞期间经济社会开展指导思想、根本原那么和总体目标。 （一）指导思想 “十二五〞经济和社会开展指导思想是。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观统领经济社会开展全局，认真贯彻落实县委八届八次会议精神，以“工业强镇、农业稳镇、商业兴镇〞为目标，围绕“开展、和谐〞两大主题，大力推进招商引资，强化科技创新，增强经济实力，推动全镇经济和社会各项事业加速开展。 （二）根本原那么 ----抢抓当前开展机遇，实现经济快速开展。XX县区在XX省属欠兴旺区县之一，而且与兴旺地区的差距较大。城关镇位居XX县区，经济开展的快慢直接影响到县域经济开展的速度，所以城关镇在“十二五〞期间必须抢抓机遇，快速开展。只有开展，才能改变落后的面貌， 才能解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题。 ----加大招商引资力度，转变经济增长方式。以全民创业园区为依托，加大招商引资力度，将招商引资由原来的低附加值、低税收的企业逐步向高附加值、高税收产业转变；由低附加值的农副产品加工向以汽配产业和家电生产产业转变；由单一生产经营模式向产、供、销一条龙方式转变，加快企业的自主创新力度，加快企业开展速度，实现可持续开展。 ----提高自主创新能力，实施科教兴镇战略。利用XX县区的职业教育资源，依靠科技进步和劳动力素质的提高，实现强镇富民。 ----促进城乡协调开展，构建和谐繁荣城关。城关镇处于县城中心，XX县区居民从事工业、农业、手工业、商业和第三产业的人员较多，城市和农村居民混居现象突出，工农业开展极不协调，也不平衡。在“十二五〞期间，城关地区建设必须加大对农村和城乡结合部的投入。要贯彻工业反哺农业，城市支持农村政策，加快县城工业开展，就地安置农村剩余劳动力，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康开展。 ----大力开展社会事业，着力保障和改善民生。要按照以人为本的要求，千方百计促进就业。充分发挥效劳业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，促进适业人员就业。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等方法吸纳外出人员返乡就业。继续实施“新农合〞“新农保〞政策，不断扩大根本养老覆盖面，切实从城乡居民的切身利益的现实 问题入手，更加重视经济社会协调开展，加快开展社会事业，促进人的全面开展。 ----稳固农业根底地位，促进农业稳定开展。一是稳定粮食生产，保障粮食供应。二是以市场需求为导向，调整农业产业结构，大力开展城郊型经济，以大棚蔬菜、草莓、瓜果、食用菌、特种养殖为先导，大力改善城乡居民“菜篮子〞。三是加大农业科技投入，稳定农业科技队伍，实现农业的可持续开展。 （三）总体目标 根据县政府确定的开展目标，综合考虑城关地区“十一五“末经济开展实际和所具有的优势。“十二五〞期间，城关镇国民经济和社会事业要持续快速协调开展，经济结构进一步优化，农业生产条件、生态环境和根底设施条件明显改善，工业逐步完善，财政状况得到进一步提高，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。 具体目标： 1、经济总量。到2023年，城关镇生产总值年均增长15%，按202223年现行价格计算到达22亿元。其中第一产业增加值到达6.1亿元，年均增长4%；第二产业增加值到达2023.4亿元，年均增长20%；第三产业增加值到达5.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额年均增长12％。全镇固定资产投资到达38.1亿元，年均增长25%。 2、经济结构。产业结构进一步优化。 一、 二、三产业增加值占地区生产总值的比重由“十一五〞期末的45：35：20调整为“十二 五〞期末的28：47：25。高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加;城乡结构进一步改善，各种所有制经济得到共同开展。 3、经济效益。财政收入年均增长18%，到2023年财政总收入到达1.72亿元。全社会劳动生产率进一步提高。 4、人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以下，到2023年户籍人口控制在12.2万人以内（不含外地进城入驻人口）。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率到达20230%；建成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在3%以内。 5、居民生活质量。到2023年，在岗职工年平均工资18000元；农民人均纯收入到达720230元，年均增长9.5%；城镇人均住房使用面积到达40平方米，全部到达7级抗震标准；全镇居民使用天然气户数达80%以上，自来水使用率达70%以上。 三、经济社会开展重点 紧紧围绕城关镇经济社会开展指导思想和具体目标，“十二五〞期间要抓好以下重点工作。 （一）加快新农村建设步伐，开展现代农业，努力培育“城郊蔬菜生产基地〞 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，坚持从实际出发，编制好村镇开展规划，扎实稳步推进新农村建设。进一步调整农业结构，转变农业增长方式，推广沼气池建设和农村平安饮水工程，实施耕地保护方案。在田庄、龙滩、瓦坊、皇店、宋 店、唐南、河东、团结、五里井九个村开展新农村建设工作，试点并大力推广。积极开展高产、高效、优质、生态、平安农业，开展空心村搬迁工作，方案搬迁25个自然村，腾出净地2022多亩。大力推进城郊蔬菜基地建设，重点培育龙滩农业科技示范园、五里井草莓种植示范园、田庄养殖示范园、南陈圩无公害蔬菜生产示范园。到2023年，全镇年种植各类瓜果蔬菜面积达3000多亩；家禽年出栏200万只，牛羊猪年出栏2023万头。 （二）加快循环经济开展步伐，努力构建三大工业产业，全力推进工业化进程 “十二五〞期间，城关镇要大力开展循环经济，努力构建农副产品深加工、机械制造业、纺织服装业三大工业产业。工业要以县全民创业园和工业集中区为依托，抓好小企业，开展大工程，建设好汽配工业园、农民工创业园、工业集中区三个工业基地，加快企业向基地集中。规模以上工业企业要由202223年的16家开展到50家，其中规模以上工业增加值占工业增加值的比重达70%以上。 1、农副产品深加工。“十二五〞期间，城关镇农副产品深加工业，重点围绕小麦、