2023年有关整治基层党组织软弱涣散实施方案.doc

有关整治基层党组织软弱松散实施方案 关于整治基层党组织软弱松散、党员教育 管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题的 实 施 方 案 为认真贯彻落实中央、省委和临汾市委关于在主题教育中开展专项整治的部署要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实解决好基层党组织软弱松散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等问题，结合我市实际，现制定整治工作实施方案如下。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新时代党的组织路线，着眼于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，按照把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结发动群众、推动改革开展的坚强战斗堡垒要求，坚持问题导向、突出整治重点，强弱项、补短板、重创新，从组织设置、效劳功能、队伍建设、根本制度、根底工作、主体责任等六个方面，把问题找实、把根源挖深，把措施定准，从根本上扭转一些基层党组织软弱松散状况，强化基层党建主体责任，解决基层党组织和党员队伍建设的突出问题，实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康标准、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。 〔二〕根本原那么。 1、坚持精准识别，应整尽整。把精准发现问题、解决问题贯穿整治工作始终，对照基层党组织建设标准，准确把握界定标准和衡量尺度，做到识别精准，不设比例、应整尽整，坚决防止“以好充次〞“以中充次〞。 2、坚持聚焦问题，靶向整治。围绕推进基层党组织组织体系、党员教育管理、组织生活、效劳群众、工作保障、党建责任等标准化建设，把解决突出问题、攻克薄弱环节作为重要工作方法和根本目标，精准发力，从严整治，做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。 3、坚持标本兼治，综合施策。把整治工作与加强基层工作结合起来，与推动能源革命综合改革结合起来，与扫黑除恶专项斗争结合起来，与促进脱贫攻坚、推动乡村振兴结合起来，既解决现实问题和外表问题，也解决历史和深层次根源问题，实现基层党组织建设与中心工作同步推进，整体提升。 4、坚持持续用力，常态长效。着眼提升基层党建工作质量，进一步健全完善党建工作机制，落实各党〔工〕委抓基层党建工作责任制，对标一流，久久为功，一个阵地一个阵地稳固，确保见底见效、形成常态。 二、整治范围和内容 整治范围：农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等领域软弱松散基层党组织，重点是农村和社区。 整治内容：在农村，要全面清理受过刑事处分、存在“村 霸〞和涉黑涉恶等问题的村干部，整治黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访、矛盾突出的问题，调整不胜任不尽职的村党组织书记。在社区，要突出整治党组织不健全、效劳资源和能力缺乏、居民与物业矛盾突出等问题。在机关事业单位，要突出整治党建“灯下黑〞、效劳中心不到位、联系效劳群众不紧密等问题。在非公和社会组织，要突出整治联合党支部覆盖企业和社会组织普遍规模小、流于形式、党组织班子配备不齐、活动不经常等问题。在其它领域，要突出整治班子配备不齐、组织生活不标准、党组织作用发挥不充分，党建工作与业务工作、生产经营“两张皮〞等问题。 三、 整治对象 各党〔工〕委要高度负责，准确把握和合理界定软弱松散基层党组织、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等具体情形。有以下情形之一的，应列为整治对象。 〔一〕软弱松散基层党组织的情形：〔1〕党组织应建未建、班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；〔2〕党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；〔3〕班子不团结、内耗严重，上级党组织安排布置的任务难以落实，各项工作在本地本系统本单位长期处于落后状态的；〔4〕“三会一课〞、民主评议党员、“四议两公开〞等根本组织制度和民主管理制度不落实，不开展党组织活动或开展党组织活动庸俗化娱乐化商品化的；〔5〕对党员疏于教育管理，一些党员长期不参加组织生活、不按规定交纳党费的；〔6〕基层组织阵地建设严重落后、无办公办事活动场所、无效劳群众专项经费、无专职党务工作者、 不能为群众开展效劳活动的；〔7〕党组织效劳功能弱化，效劳意识差、效劳能力弱、群众意见大，为群众办事不上心不主动，甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要的；〔8〕村、社区“两委〞屡次选举才完成换届选举，特别是有拉票贿选情形或反映的；〔9〕开展村集体经济思路不清，村级集体经济“空壳〞，无钱为群众办事效劳的；〔10〕社会治安混乱和信访矛盾纠纷集中，社区居民对物业信访投诉较多、群众反映强烈，甚至引发影响社会稳定事件的；〔11〕村干部违法乱纪、涉黑涉恶或被列为“村霸〞进行整治的；〔12〕宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透严重的；〔13〕联合党组织覆盖非公企业、社会组织超过5个，党组织活动不能正常开展的。 〔二〕党员教育管理宽松软的表现情形：〔1〕组织党员学习不系统、不经常、流于形式的；〔2〕党员有思想、工作、生活、作风和纪律方面苗头性倾向性问题，党组织负责人不及时进行提醒谈话的；〔3〕党组织主要负责人对党员的情况不调查、不分析、不掌握，对党员教育管理工作不研究、不部署、不检查的；〔4〕党员领导干部不执行双重组织生活的；〔5〕党费收缴、使用和管理混乱的；〔6〕对流动党员管理效劳手段落后，措施缺乏，存在“口袋党员〞和“隐形党员〞的； 〔7〕党员教育内容和形式单一，甚至摆花架子，搞形式主义的；〔8〕党员出现中国共产党党员教育管理工作条例 中规定的六种除名处置情形之一，党组织不予处理的。 〔三〕基层党建主体责任缺失的表现情形：〔1〕贯彻落实中央、省委、临汾市委和我市基层党建工作总体部署和要求不力，对上级党组织布置的任务不能按时完成的；〔2〕没有定期召开会议研究部署基层党建工作的；〔3〕班子成员未能履行“一岗双责〞，分管部门党建工作落实不力的；〔4〕对下级党组织指导监管责任履行不到位，致使工作出现严重失误的；〔5〕党组织书记推动基层党建工作不到位，政策不熟、情况不明的；〔6〕没有开展党组织书记述职评议考核工作或在评议考核测评中结果为“差〞等次的；〔7〕基层党建工作年度考核连续两年处于末位的；〔8〕基层党建工作被县级及以上主管部门书面通报批评的；〔9〕没有按照党章规定，严格落实基层党组织8项根本任务的。 四、方法步骤 整治工作从今年8月开始，各党〔工〕委要统筹作出安排，做到时间服从任务、服从质量，不赶时间、不赶进度。 〔一〕深入分析研判，重新识别对象〔2023年8月〕。各党〔工〕委要结合实际，在前段工作的根底上，按照党组织隶属关系，对照基层党组织标准化建设标准，通过实地调研、随机走访、个别访谈、问卷调查、民主测评等方式，逐一研判，全面排查，严格审核把关，精准研究确定整治对象。村和社区，由市级领导班子成员带队，分组深入到所包联乡镇〔街道〕，走遍所辖行政村和社区，进行调研摸底，提出整顿对象和工作建议。调研摸底要对照专项整治的内容和要求 ，对村〔社区〕党组织重新识别“过筛子〞，做到精准识别、不设比例，应整尽整，坚决防止“以好充次〞“以中充次〞“漏报瞒报〞。 〔二〕聚焦问题原因，制定整治方案〔2023年8月底前〕。各党〔工〕委对确定为整治对象的，要逐一查实找准存在的突出问题及“病灶〞，搞清楚问题是什么、症结在哪里，催促指导制定破解难题的实招、硬招，分门别类建立问题清单，制定符合实际、操作性强的整治方案，做到“一个问题一个对策、一个党组织一个方案〞，明确工作任务、完成时限、方法步骤、保障措施和责任主体。整治方案要经党〔工〕委会议研究、市级包联领导把关后报市委组织部，提交市委常委会议研究确定。要分领域进行登记造册、建立整治台账，做到信息准确、情况清楚。 〔三〕坚持精准施策，分类开展整治〔2023年9月至10月底前〕。结合主题教育的开展，以健全组织、配好班子、完善制度为重点，采取上下联动、领导包联、以强带弱、挂牌督办、强化帮扶力量等措施，开展综合整治。 1、强力整治软弱松散基层党组织。各党〔工〕委要对照软弱松散基层党组织有关情形，针对性采取措施加以整治。要建立“五包三联〞责任体系。市级包联领导要做到包方案制定、包调度指导、包措施落实、包和谐稳定、包转化提升，实行责任联担、问题联解、成效联评。要实施“以强带弱〞帮带措施。持续开展“城乡党建结对共建〞活动，通过组织联建、活动联办、资源联用、产业联促、治理联抓“五联〞举措，发挥市直结对部门帮扶作用，凝聚党建工作合力， 共同破解软弱松散党组织存在的突出问题，增强软弱松散基层党组织自我提升能力，实现转化目标。要选优配强帮扶力量。对整治村〔社区〕采取“五个一〞措施进行集中整治，即1名市级领导班子成员包联，1名乡镇〔街道〕领导班子成员包村〔社区〕，1个工作组驻村〔社区〕帮扶，1名第一书记驻村〔社区〕，1个市直机关单位结对。其他领域软弱松散基层党组织要选派党建指导员。要确保每个整治对象都有1名市级领导干部挂点联系、1个上级单位结对帮扶、1名第一书记〔或党建指导员〕具体帮扶。要强化整顿能力提升。市委组织部举办专题培训班，对软弱松散基层党组织书记、工作组组长、第一书记〔或党建指导员〕进行全覆盖培训；各党〔工〕委也要结合自身实际，对软弱松散基层党组织班子成员、第一书记〔或党建指导员〕、工作组成员进行培训，使农村干部和帮扶干部熟练掌握政策、精准落实政策，切实做到“五个清〞，即摸清根本情况，做到底数清；吃透主要问题，做到问题清；选准整顿举措，做到对策清；明确整顿责任，做到责任清；限期完成任务，做到任务清，切实提升整顿能力、强化整顿效果。要实行“挂牌督办〞。市委将对整顿工作不力、措施不实、效果不明显的进行督办，压实整顿责任、跟踪整顿效果，实行销号管理。要突出班子整顿。要把健全班子、配强党组织书记作为整治的首要任务，党组织书记不能胜任现职的，要果断调整，暂时没有适宜人选的，可从乡镇或市直机关事业单位选派。坚持思想整顿和组织整顿相结合，解决具体问题与提升班子合力相结合，重点解决好班子及其成员存在的 工作不在状态、能力不强，班子不团结、内耗严重，村级管理混乱，宗族宗派和“村霸〞黑恶势力干扰渗透等问题。要加强基层根底保障。对于根底薄弱、情况复杂、困难较多的党组织，要重点帮扶。强化党建引领村级集体经济开展作用，采取“抱团开展〞、“资本融合〞、“强村联弱村〞、加大财政扶持力度等有效方式，拓宽村级集体经济开展路径，提升村党组织带着致富能力。村级组织运转经费下拨时，应对软弱松散党组织予以适当倾斜。组织在职党员进社区开展志愿效劳，帮助社区党组织解决实际困难和问题，推动专项整治扎实开展。 2、强力整治党员教育管理宽松软问题。各级党组织要按照中国共产党党员教育管理工作条例要求，针对党员教育管理宽松软8种情形，研究制定针对性的整治措施。要强化经常性培训。坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合的方式，采取市级示范、乡级兜底的方法，使每名党员的党性都能得到锤炼。要从严落实管理措施。坚持从根底工作抓起、从根本制度严起，探索党员分类管理，提高分类管理的质量和水平。探索建立流动党员党组织，进一步明确流出地、流入地党组织管理责任。探索完善党员民主评议方式方法，对党员日常监督存在的问题，视问题性质、情节轻重和本人态度，采取提醒谈话、批评教育、限期改正、劝其退党或除名等方式处置。要创新党员管理方法。通过进一步引深农村党员联户制度，开展“共产党员户〞挂牌活动，鼓励党员把身份亮起来，把责任担起来。总结拓展党员 “政治生日〞、“亮、比、争〞活动等经验做法，积极探索党员教育管理的新思路、新方法，整合党员教育资源，用好用活党员信息管理系统、智慧党建APP等平台，推动党员教育管理向精细化、科学化迈进。 3、强力整治基层党建主体责任缺失问题。要围绕“明责、履责、考责、问责〞从严落实各级党组织书记抓基层党建责任，增强抓党建的主动意识、主业意