事业单位招聘中的反歧视问题研究以云南省高中教师公开招聘为例 人力资源管理专业.doc

事业单位招聘中的反歧视问题研究 ——以云南省高中教师公开招聘为例 摘要：教师是教育的第一资源，深化教师队伍建设，是教育的先导性工程，也是社会发展的基础性工程。教师招聘制度秉承公开性、公平性和公正性原则是优化教师队伍的基本前提，对建设人力资源强国、人才强国和创新型国家具有重大意义。本文以云南省公办高中教师公开招聘为研究对象，对云南省教师招聘现状进行调查，针对云南省公办高中教师公开招聘中的歧视问题进行研究，并提出了反歧视的建议，希望为云南省事业单位的招聘制度的规范化建设提供借鉴。 关键词：教师招聘；就业歧视；事业单位 一、云南省高中教师招聘的政策及运作状况 （一）我国高中教师招聘政策 兴国必兴教，兴教必重师。建国以来，教育和教师队伍建设受到了国家的高度重视。我国高中教师招聘制度跟随教育人事制度改革的步伐也有了一个全新的转变，从 “国家分配”的任命制向学校与求职者双向选择、求职者竞争上岗的教师公开招聘考试转变。当下，我国施行的高中教师公开招聘制度大致经历了三个时期的发展变迁： 第一阶段1978年至1993年教师分配时期。中共中央在1985年颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，决定要求调整教育结构，相应地改革劳动人事制度[[1]中共中央.中共中央关于教育体制改革的决定[R].北京：1985. ]，拉开了学校人事制度改革的序幕，此次改革之重点是教师分配制。这个时期我国中小学教师供不应求，教育人才市场尚未建立与健全，教师编制的审批权由专门的政府部门控制，每年都有大量师范院校的毕业生被政府选派并分配到各省市教育部门从事教育工作。 第二阶段1993年至2009年教师聘任时期。1993年教师聘任制在国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》这一文件中被首次提出，纲要指出各高中要对学校内部管理体制进行改革，而此次改革的重点则是全国高中教师在确定编制情况的基础上实行聘任制。1994年颁布的《教师法》明确规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制[[2]全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国教师法》[Z].1994-01-01. ]”。从此，部分高中陆续开启了改革学校内部管理体制之路，并逐步实行教师聘任制。 第三阶段2009年至今教师公开招聘考试时期。随着时代的发展，我国教师的供给与需求出现了转折性变化，以往的教师岗位多于求职者的窘状被现今求职者数量大大超出教师岗位数量的就业难所替代。我国教育人事制度和教师的录用办法也适时进行了深化和改革。教育部2009年3月25日发布《各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法》，办法指出从2009年起全国各高中引进教师需在当地教育局和人事局的组织下开展公开招聘考试，不得再自行招聘教师。这一制度优越于以往的教师分配、派任制度，但公开招聘考试自身也有不足的地方，因此深入研究这一制度具有迫切的现实意义。 （二）云南省高中教师招聘制度及运行状况调查 为了了解云南省高中教师公开招聘现状及存在的问题，进而提出改进与完善的对策，本文主要采用访谈、问卷与定量分析的方法进行调查，调查时间为2017年8月至2018年1月。其中调查问卷和访谈提纲自行编制，调查问卷实际发放100份，回收有效问卷98份，调查对象为应往届大学毕业生（问卷参见附录一）；访谈对象包括：建水县人事局吴老师、参与澄江县第一中学教师招聘的李老师（访谈提纲参见附录二）。同时还收集分析了近三年云南省11所高中的招聘简章（分析数据参见附录三），以期对云南省高中教师招聘制度有一个更为全面的了解。 紧跟国家教育人事制度改革的步伐，云南省各高中积极开展了人事制度改革。2000年1月，《云南省实施<面向21世纪教育振兴行动计划>的意见》中指出云南省将积极推动各地区各高中内部管理体制改革，全面实行教师聘任制。教育部自2009年3月25日发布《各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法》以来，云南省严格执行此办法并全面推行新任教师公开招聘制度。2016年，云南省教育厅颁发的《云南省中小学教师资格考试改革工作实施方案》指出严格教师职业准入，结合新任教师公开招聘制度改革，逐步形成“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。[[3]王民，何亚琼.从国内外教师资格认证制度看我国中学地理教师资格考试大纲特点[J].地理教育，2012（1）：129. ]据此，云南省各地高中开展的人事制度改革逐步深化，并积极推行教师公开招聘考试。 教师招聘考试是当地教育行政部门为招聘新教师而进行的选拔性考试，其考试的程序一般为报名——资格审查——笔试——面试——考察——体检——录用——签约等。[[4]王丽娜.中小学教师公开招考的现状、问题与对策[D].江西：江西师范大学，2013. ]为了了解云南省高中教师公开招聘的程序，笔者深入招聘现场对建水县人事局吴老师进行了访谈以及分析了云南省各地区引进高中教师的招聘简章。分析得出云南省高中教师公开招考的程序包括以下几方面： 一是制定并核准招聘计划和方案。当地教育局汇总本地高中需求教师的专业、数量，制定相应的招聘计划和方案。教育局将招聘计划和方案报送当地人事局，人事局根据本年度国家分配的编制数量，审核批定招聘计划和方案。然后成立招聘工作小组，拟定招聘简章； 二是公布招聘信息。招聘信息将通过网站、微信平台、新闻媒体、各高校就业处等载体发布； 三是报名和资格初审。考生可通过网络报名和现场报名方式投递简历，云南省大部分高中多采用校园招聘方式现场报名； 四是考试、测评。教师选拔是招聘工作中最关键的环节，目前，笔试、面试、试讲（或说课）这“三试”是常用手段；[[5]胡永新.教师人力资源管理[M].浙江:浙江大学出版社，2008，57. ] 五是确定拟聘人选，签订就业协议书。根据测评成绩确定拟聘人选，并通知其签订就业协议书； 六是考察、体检。由招聘单位主管部门对拟聘人员资格条件进行复查。复查通过后，由当地教育局统一组织拟聘人员体检，体检参照公务员录用体检标准执行； 七是公示拟聘人员名单，办理聘用手续。对体检及考察合格的拟聘用人员进行公示，公示期满后无异议的即可办理聘用手续。 二、云南省高中教师公开招聘中存在的就业歧视 如今无论是对于应届毕业生还是对于有工作经验的人，求职过程中的壁垒确实存在，首当其冲的是就业歧视问题。[[6]陈侃.无处不在的就业歧视[J].检查风云，2017（16）：16. ]本次针对应往届毕业生的调查表明，在云南省高中教师招聘过程中是否存在歧视的问题上，所有接受调查的应聘者一致认为目前就业领域存在就业歧视。其中65.31%表示就业歧视现象存在且较为严重和非常严重，34.69%的应聘者认为目前有一些就业歧视但不严重；在是否遭受过歧视的问题上，有71.43%应聘者曾经遭受过就业歧视，28.57%应聘者不曾遭受过；在遭受歧视的类型问题上，69.39%的应聘者遭遇过性别歧视，65.31%的应聘者遭遇过院校歧视，60.20%的应聘者遭遇过学历歧视，55.10%、41.84%、21.43%、13.27%的应聘者分别遭遇过地域歧视、外形歧视、经验歧视和政治面貌歧视。本次调查发现:就业歧视普遍存在，遭受就业歧视的求职人群主要遭受过性别、院校、学历、地域、外形、经验等方面的歧视，少部分人遭遇过政治面貌、年龄、民族、婚姻和疾病等方面的歧视。 图1 求职者在应聘云南省高中教师时遭遇过的就业歧视 通过对应往届毕业生的调查，可以发现求职者在应聘云南省高中教师时主要存在的就业歧视主要有：性别歧视、院校歧视、学历歧视、地域歧视和外形歧视。 （一）性别歧视 本次针对应往届毕业生的调查表明，69.39%的毕业生曾在应聘云南省高中教师时遭遇过性别歧视，其中高达74.24%女性毕业生表示遭遇过性别歧视。这说明了性别歧视是云南省高中教师在公开招聘时最严重的歧视类型，且云南省高中教师招聘时出现的性别歧视主要体现在女大学生群体中。有些高中在发布招聘简章时并不明确说明不录用女性，但在具体人选上，同等条件下会优先考虑男性。尽管各方面的条件都符合招聘单位的录用要求，但仅仅由于自己是女性，就只能与这个工作机会“擦肩而过”[[7]张虹.从大学生就业难谈就业歧视立法的迫切性[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2015（3）：14. ]，实际上这种对女性隐性的、暗中进行的拒绝就是就业歧视行为，这种行为造成了女性求职者在就业过程中遭受不公正待遇，侵害了其就业平等权，同时也造成了国家优秀师资力量的流失，损害了教育公平。 （二）院校歧视 问卷数据结果显示，65.31%的毕业生在应聘云南省高中教师时遭遇过院校歧视，在就业中因毕业学校的档次而被招聘单位拒绝。其中，被调查的“985、211”工程大学的毕业生未遭遇过院校歧视；46.27%非“985、211”的一本院校毕业生遭遇过院校歧视；68.97%二本院校毕业生遭遇过院校歧视。部分接受调查的毕业生还指出：云南省高中教师在招聘时“盲目追求‘985、211’和免费师范生”、“对一些地州院校存在极大的歧视”、“希望不要歧视二本院校的毕业生。同时，通过近三年云南省11所高中的招聘简章分析数据（参见附录三）也可看出：云南省部分高中在设置岗位资格条件时，严格设定了求职者毕业院校的性质，非教育部直属师范院校、“985、211”高校的毕业生或非免费师范生不予录用，或是直接规定选聘人才毕业院校，其余院校的应聘者只能望洋兴叹。 上述数据结果显示，院校档次影响着毕业生的正常就业及其遭受就业歧视的程度，所在院校档次越低的毕业生往往会遭受更大的就业歧视。2013年4月，教育部发出通知，严禁在招聘中出现“985、211”等院校歧视字眼，但院校歧视并没有缓解，有用人单位在实际操作中用“国内知名高校”、“国内外名校”等字眼代替[[8]郭敏.大学毕业生院校歧视判定及来源[J].价值工程，2015，34（28）：255. ]，甚至大部分高中在招聘条件上仍然还会出现“985、211”等字眼。作为国家事业单位的高级中学本应响应国家的政策号召，担负起维护就业市场公平公正的社会责任，现在反而与国家号召背道而驰，成为了就业歧视的主要发源地，产生了对就业市场消极示范的影响。 （三）学历歧视 近三年云南省11所高中的招聘简章分析数据（参见附录三）表明：云南省部分高中对本科进行了划分，只考虑一本及以上的毕业生，二本、三本院校的毕业生则不纳入考核招聘范围。通过对澄江县第一中学的李老师进行访谈，笔者了解到应聘澄江县第一中学的毕业生必须满足师范类专业一本及以上学历的条件，二本、三本和非师范类专业则不予考虑，但是拥有高中教师资格证的非师范类研究生可考虑；而云南省有些高中仅录用硕士研究生或是优先考虑硕士研究生，诸如曲靖市第二中学的招聘对象仅限未就业的硕士研究生和应届硕士研究生。以上数据表明，云南省高中教师在公开招聘时存在严重的学历歧视。 同时，高达60.20%的毕业生表示在应聘云南省高中教师时曾遭遇过学历歧视，有被调查者提出“在招聘过程中应该更加注重能力，而不是学历”。现在公办中小学招聘高学历老师成为一种趋势，招聘门槛越来越高。[[9]王冬梅.中小学教师招聘“水涨船高”[J].教师博览，2008(7)：58. ]许多高中盲目追求高学历，明明大专生可以胜任的职位，偏要招本科以上学历的毕业生；很多本科生可以胜任的岗位，却只招研究生。[[10]何亦农.民生之本在就业——如何扩大就业的发展战略[M].北京：人民出版社，2008，93-94. ]部分高中对教师岗位认识不到位导致对招聘人才要求虚高的现象数不胜数，其中对学历提出种种不合理的要求更是屡见不鲜，使求职者在求职过程中遭受了不合理的学历歧视，极大地损害了教育公平，同时也造成了人力资源的浪费。 （四）地域歧视 地域歧视主要指一些用人单位刻意寻找某些地区生源的毕业生，而对其他地区毕业生产生歧视的一种现象。[[11]徐帅.当代大学生就业地域歧视问题的理性分析[J].开封教育学院学报，2015，35（11）：278. ]求职者的工作能力显然与地区生源没有直接关联，但