2023年对农村文化市场监管的几点思考.docx

对农村文化市场监管的几点思考 ——以XX市农村文化市场为例 XX市文化局副局长鲁春红 内容。长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。农村文化市场的主要特点是分散性、季节性、复杂性；文化市场开展不够均衡、经营条件参差等现状及问题给农村文化市场的监管带来诸多不便，怎样依照法律法规，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，建设和谐社会，是一个值得探讨解决的重要课题。 关键词：农村文化市场现状问题监管对策 文化市场是指按照价值规律进行文化艺术产品交换、提供有偿文化效劳活动的场所，文化市场是文化与经济一体化的产物，是市场经济下文化成为生产力的表达，文化建设及文化市场复杂多变，农村文化市场因组织分散，管理人员缺乏，更需要加强监管。随着和谐社会建设的需要，合理标准农村文化市场，科学配置农村文化资源，更好地满足农村文化需求，更好地满足富裕起来的农民群众的文化需求日益突出，因此，加强农村文化市场的监管就显得特别重要。 长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。如何适应新形势下农村文化市场开展繁荣的需要，改进和加强监管工作，已是摆在有关部门特别是基层文化行政执法部门面前的一道亟需破解的难题。如何依照法律的规定，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。 一、农村文化市场的根本特点 农村文化市场，是指县（区）以下从事文化娱乐有偿效劳的场所。它必须表达社会主义文化市场的政治性、社会性、娱乐性、知识性、效劳性和经营性等特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性，农村文化市场的根本特征可以从几方面来考察： （一）分散性。农村文化市场的分散性是指文化消费随乡镇自然村分布，点多面广，经营场所呈网状分布，具有不规整性。表达在乡镇一级的文化经营工程虽然规模小、档次低、设施因陋就简，但总体上便于管理，容易监控，不易违背文化政策操作；乡镇一级之下的自然村落经营文化，就不易管理，但它们又是农村文化市场的经营演出场地，电影放映根底村落，如果有违反政策的活动，或者宣传邪教等文化垃圾，就难于监管。 （二）季节性。乡镇文化市场的供求状况受农事活动影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费需求随之增加，临时性娱乐经营点亦相应增加，特别是逢年过节（如玉溪米线节），外出人员回家过节，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹腾景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动者均集中在田间地头，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。 （三）复杂性。农村文化市场是个复杂的巨大市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工、社会闲散人员、专职人员、兼职人员，五花八门，凡有一技之长者或想借文化谋生者，都可参与农村文化市场经营，尤其是那些半农半艺的民间艺人，在当地可以形成一定气候，其思想文化和业务素质较差，所经营文化就可能泥沙俱存；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无文本，风格不高，给审查节目带来难度；三是大量非法出版物充满农村文化市场，由于出版物来路渠道不明，内容复杂多变，鉴定审查容易疏漏。 农村文化市场作为整个文化市场体系中不可分割的一局部，它的兴起和开展，对于传播科技文化知识，活泼农村文化生活，满足农民精神文化需求，优化农村社会环境，促进农村社会和谐开展具有十分重要的作用。但与城市文化市场相比，农村文化市场的开展管理现状仍存在诸多问题，如何切实加强新形势下农村文化市场的管理，创新监管模式，已成为一个亟需解决的问题。 二、玉溪农村文化市场的现状与问题 XX市地处滇中腹地，距昆明88公里，辖一区八县，共74个乡镇，有“三乡〞美称，即聂耳故土、花灯之乡、云烟之乡。江川李家山的青铜文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器时代的贝丘遗址文化、高原淡水三湖水文化等，标志着玉溪既有悠久绚丽的历史文化，也有丰实多彩的自然文化。 XX市共有各类文化经营单位2970家，其中农村文化市场经营单位有864家，占全市文化市场总数的29%，成为整个文化市场的重要支撑，也为丰富农村居民文化生活、活2 跃农村经济作出了重要奉献。从具体文化市场分类来看，全市农村共有网吧53家，主要分布在新平、易门、华宁、澄江、江川、XX县区等县区的乡镇一级行政机构所在地，娱乐场所297家，音像156家，电子游戏38家，印刷复制企业125家，书刊65家。文化市场门类比较齐全，但凡城市有的，农村根本上都跟进。 近年来，通过合理规划和积极培育，农村文化市场的规模不断开展壮大，有些文化市场经营工程在农村已经超过城市，成为农村文化的重要产业支柱，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营工程少，管理力度亟待加强，具体表现在： （一）文化市场开展不够均衡 交通方便，历史悠久，经济相对兴旺的华宁盘溪镇、新平嘎洒镇等乡镇，文化景象繁荣多彩，文化经营门类齐全活泼，这是好的典型。元江县的咪哩乡、XX县区铜厂乡等乡镇，交通不畅，经济欠兴旺，尽管人口不少，但文化市场开展缓慢，有的至今没有一家经批准而设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。 （二）文化市场经营条件参差 农村文化经营单位普遍存在着规模小、分布散的问题，以个体和个人独资经营为主，盘溪镇的九家网吧每家均只有20台左右，且配置低，经营环境差，经营者素质参差不齐等特点。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。 （三）文化市场经营证照不全 在县（区）中心XX县区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。局部集镇黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场随意摆摊设点，马路夜市娱乐时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷肆意兜售；出现了音像制品放映的所谓“影吧〞等违法经营活动。无证照非法文化经营活动的存在，严重地扰乱了农村文化市场健康开展，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会稳定开展。 （四）文化市场监管力量薄弱 各县（区）文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，只能充当“救火兵〞，不可防止地出现监管不到位的情况。农村乡镇文化站又处于管理有责，执法无权的境地，3 管理较为苍白无力。 （五）文化执法环境有待改善 当前从事农村文化市场经营者中，局部是下岗失业人员，失地农民，劳改释放人员，残疾人员，外地流动人口，他们不少经营者法制意识薄弱，个别人仇视社会，有反社会倾向。文化执法过程中，个别人对抗执法，甚至暴力抗法，个别对执法人员威胁恐吓。市、区文化市场执法人员曾在执法过程中遭到阻挠；第一线的执法人员，曾屡次接到威胁恐吓 。 三、农村文化市场的监管措施与对策 （一）加强领导，强化均衡 农村文化市场随着农村经济的不断开展，农村文化市场的开展复杂多变性也越来越突出。因此，为切实加强领导，XX市文化局自去年以来，一方面把农村文化市场管理作为文化工作的重中之重，紧密结合玉溪实际，在制定“十二·五〞规划中确立了农村文化市场开展规划，提出了加强全市农村文化市场管理的实施意见：建立乡镇管理网络，伸长执法“手臂〞，落实文化文化市场监管责任。另一方面积极争取县、镇党委政府对农村文化市场工作的重视和关心，努力把农村文化市场监管作为当前加强农村文化建设的重要内容纳入各级党委和政府的重要议事日程，不断把文化市场综合行政执法以及扫黄打非工作重心下移至农村，创立全社会共同关注、共同参与农村文化市场监管和扫黄打非工作的新机制，结合农村文化市场管理实际，统筹文化市场执法监管资源，推行了“六个一〞工程，即县、乡、镇、街道签订一份平安文化市场创立的文化市场平安建设与扫黄打非还在目标管理责任书；建立一块文化市场法律法规、扫黄打非宣传栏；明确一名乡镇街道党委政府分管领导；建立一套农村文化市场监管培育考核制度；建立一个青少年优秀读物专柜；建立一条有农村文化市场监管与扫黄打非内容的村规民约。这些农村文化建设工作及构建覆盖全市、责任到人、监管到位的执法监管网络，形成协调配合、相互联动、综合监管、快捷高效的工作机制，为全市农村文化市场均衡开展创造良好环境。 （二）更新观念，依法办事 1、强化培训，组建执法队伍 为进一步标准执法，延伸管理，强化职责，发挥乡镇作用，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵抗腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执4 法队伍，委托乡镇文化站进行执法，充分发挥乡镇文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系。XX市文化局积极争取市政府法制办的支持，于202223年9月7日至9月2023日，在市委党校举办了XX市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训班，来自乡镇政府及文化站的200余人参加了培训，农村文化市场执法人员均取得执法资格培训证，开创了XX省创新农村文化市场监管工作的先河，为加强依法行政工作、强化文化市场行政执法与监管迈出了重要的一步，建立了市、县、乡文化市场行政执法队伍。 在县，镇（街），村（社），村民小组分别建立文化市场监管队伍，建立层层相互衔接，齐抓共管的监管体系。 2、引导市场，以评促管 为增强经营者的法制意识，倡导诚信经营，帮助经营者不断提高业务水平和管理技能，增强其自我管理能力，建立和完善标准有序的文化市场体系，真正到达管住、管好、管活农村文化市场，政策法规是保障。全市各县区每年都组织2到3期文化经营单位相关人员的培训，认真系统地学习有关的政策法律法规，强化经营者的法律意识。通过几年的努力，取得了较好的社会效果，广阔经营业主和从业人员都知晓他所从事行业的相关法律法规，在经营过程中大都能守法经营，偶有的违法经营行为也会一点就通，抵触情绪很少。 3、持之以恒，鼓励监管 在农村文化市场形成一定的检查评奖体系，每年或隔年组织一次监管工作评奖，对做得好的乡镇表彰奖励，对有违法乱纪经营的给予批评指正。 （三）市场监管，行动为先 今年以来，以推进维护未成年人合法权益、保护知识产权，保障国家文化平安，推进XX市农村文化市场的健康开展为重点，不断加强市场监管，标准经营秩序为抓手，以抓净化社会文化环境为主线，充分利用社会监督机制，切实加强文化及新闻出版等文化市场监管，通过开展网吧市场专项治理，深化学校周边文化环境整治，开展暑期文化市场专项治理，深入开展“扫黄〞“打非〞、打击侵权盗版，保护知识产权和印刷复印业的专项整治等工作。据统计，2023年1至8月玉溪文化市场的检查人数达11893人次，检查的各类文化市场经营单位有28721户次，责令整改160家次、受理举报38次、立案调查30件、移交案件20件、办结案件46件、警告284家次、罚款34857元、责令停业5 整顿24家次、没收违法所得39551元，没收非法音像（电子）制品21919张、非法书刊767册，证据登记保存物品2440册. （四）繁荣为主，管建并举 要以科学开展观为指导，“一手抓繁荣，一手抓管理〞，在农村文化市场监管中，始终要突出繁荣主题，针对农村群众比较容易接受直观形象、喜闻乐见的通俗文化，农村文化市场的开展就要更加重视引导，增强创新意识。随着农村生活水平的不断提高，文化活动日益活