2023年关于推进行政审批三集中三到位的思考.doc

关于推进行政审批“三集中、三到位〞的思考 一、当前“行政审批中心〞存在的问题 〔一〕审批部门未全部入驻“审批中心〞。目前，行政审批效劳中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批效劳中心的部门十分有限。即便是进了“中心〞的部门，也不把所有的审批工程都放入“中心〞。 〔二〕部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心〞的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。 〔三〕局部审批窗口效劳意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻效劳等现象。联审联办工程部门之间相互制约，工作效率不高。 〔四〕中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人〞脱节。 二、“三集中、三到位〞的内容及目的 所谓“三集中〞就是将各部门的行政审批工程向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批工程向网络系统集中。“三到位〞就是审批工程进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政效劳科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。 实施行政审批“三集中、三到位〞目的就是通过完成清理标准行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开标准审批行为，优化投资开展环境，为外来客商和广阔群众提供更加标准、优质、高效效劳，建立一个效劳型、效能型、阳光型政府平台和窗口。 三、推进行政审批“三集中、三到位〞的现实意义 〔一〕加快我县开展的迫切要求。地方经济开展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化开展环境，作为提升综合竞争力、加快经济开展的重要举措来抓，采取精简审批工程、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济开展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位〞的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的效劳，打造宽松、优越、平安的投资环境。 〔二〕便民利民的现实需要。充分利用行政审批效劳中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位〞，是解决广阔人民群众办事难的有效途径。只有把行政效劳向行政审批中心集中，并做好行政效劳中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批效劳工程进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的效劳水平和办事效率。 〔三〕构建效劳型政府的重要表达。建设效劳型政府，根底是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和标准审批制度，推进行政审批“三集中、三到位〞，将有效整合行政资源，优化审批效劳方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为开展经济和人民群众效劳，树立效劳型政府的良好形象。 四、推进行政审批“三集中、三到位〞工作重点及措施 〔一〕推进“三集中、三到位〞的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制〞的原那么，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科〞。承当行政审批职能的科室进驻“行政审批中心〞，代表职能部门在指定窗口对外效劳，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺效劳、限时办结〞的运行新机制。二是对行政审批科室和效劳窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排前方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其效劳质量和效劳效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为根底、面向社会效劳的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。 〔二〕推进“三集中、三到位〞的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心〞这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批效劳集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为防止行政审批效劳中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批效劳中心〔特殊性质的部门除外〕。保证部门对窗口的充分授权，真正到达“一站式〞审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物〞瓶颈问题93i中，彻底改变行政效劳中心“要权没权，要人没人，要钱没钱〞的现象，实现效劳的权责统一，调动其工作积极性。三是建立鼓励机制，增强效劳意识。行政审批效劳中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、效劳质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批效劳制度。进入“行政审批中心〞的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、效劳承诺制等，完善行政审批和管理效劳内部制度，标准审批效劳行为，形成用制度标准行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改良社会监督的有效方法，充分发挥广阔群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关效劳意识、提高行政效能。 第二篇：XX市政府关于进一步推进我市行政审批“两集中、三到位〞工作的【发布单位】 XX市政府【发布文号】 洪府字〔2023〕49号【发布日期】 2023-11-12【生效日期】 2023-11-12【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 XX市 XX市政府关于进一步推进我市行政审批“两集中、三到位〞工作的通知 〔洪府字〔2023〕49号〕 各县〔区〕人民政府，市直各单位： 为了深入贯彻党的十七大、省委十二届四次全会和市委九届四次全会精神，将我市“机关效能年〞活动推向纵深，深化行政审批制度改革，创立最优投资环境，根据中共XX省委XX省人民政府关于创立最优开展环境的决定〔赣发[2023]3号〕文件精神，现将推进行政审批“两集中、三到位〞工作的有关事项通知如下： 一、组建“专设〞行政审批效劳处。各相关部门须以今年机构改革为契机，在拟定本部门“三定〞方案时，要专设行政审批效劳处，将本部门的行政许可、非行政许可、利企便民效劳和收费职能全部归并至该处。大力推行行政审批与行政监管相别离制度，专设的行政审批效劳处除承当上述职能外，不再承当其他职能，其他处室也不再承当行政审批职能。编办在受理各部门申报的“三定〞方案时，须认真审查，严格把关，按省委省政府文件要求进行审核。 二、窗口人员配备到位。进驻市行政效劳中心窗口负责人和工作人员要按以下原那么配备到位。〔1〕配强。按照干部管理权限，通过竞争上岗等方式选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实、熟悉行政审批业务，具有行政执法资格的的同志担任行政审批效劳处处长，并担任窗口首席代表。行政审批效劳处处长必须常驻行政效劳中心岗位，接受“中心〞统一日常管理；〔2〕配优。窗口工作人员必须是单位在编人员，有较强的工作能力和效劳意识，从事行政许可审批的还必须具备执法资格。要把窗口效劳岗位作为培养锻炼干部的基地，优先在窗口工作人员中选拔使用干部；〔3〕配足。要根据本部门的实际工作量，配齐配足工作人员，满足工作的需要，确保授权事项在窗口能够得到及时处理。 三、对中心窗口授权到位。各有关部门必须对行政审批效劳处进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、效劳到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并采用委托或授权的方式，由行政审批效劳处处长〔首席代表〕独立完成审批工作。实行“一审一核制〞的审批事项，一律全权授权窗口首席代表审批、审签。今后凡涉及行政审批效劳事项，一律启用“行政审批效劳专用章〞。 四、成建制进驻市行政效劳中心。加强行政效劳中心建设，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政审批制度改革，创新审批效劳方式，是改善投资环境、提高城市竞争力的客观需要；是提高行政效能、方便群众的利民之举；是健全社会主义市场经济体制，从源头上预防腐败的有力措施；是打造法制型、效劳型、责任型、效能型政府的制度保障。各部门要立足大局，切实把思想和行动统一到省市委、省市政府的决策部署上来，必须将本部门行政许可、非行政许可、利企便民效劳和收费职能全部进驻中心受理和办理。行政审批效劳处全体人员成建制进驻中心，专司行政审批效劳工作。 五、实施行政审批流程再造。围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度〞的效能取向，按照今年行政审批“三个压缩30％〞后新公布的行政审批目录重新再造审批流程。审批流程要涵盖工程名称、审批依据、审批机关、审批权限、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、办理地点、咨询 及投诉 。一要精简审批申报材料，除法律法规有明确规定的予以保存，对审批部门自定的须大力精简，对可要可不要的申报材料坚决精简；二要减少审批环节，力求行政效能的最优化、最正确化、最大化。对不需要集体讨论或听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、现场踏勘和专家评审的审批事项，一律实行“一审一核制〞。对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当即来即办，当场作出书面的行政许可决定。三要将办理程序制成审批流程图，流程图要标明从受理到办结全程的每个环节，并重新印制办事指南，使群众办事一目了然。 六、加强行政审批组织领导。深化行政审批制度改革是适应新形势需要，转变政府职能，优化投资环境，提升我市竞争力的重要措施，行政审批事关党风廉政建设，事关全市经济社会开展大局，事关人民群众的切身利益，各部门要加强组织领导，加强审批管理，实行“一把手负责制〞和“谁审批、谁负责〞的管理体制。各部门均须建立健全严格的行政审批内部监督制约机制，实行重大审批事项集体讨论决定制、审批责任制和审批过错责任追究制等制度，减少审批的自由裁量空间，防止审批权利过分集中，遏制和消除消极腐败现象。 七、实行工作责任追究制度。市监察局要会同市行政效劳中心，对“两集中、三到位〞工作的运行情况进行定期执法检查和不定期的明察暗访，充分发挥监查催促作用。对以各种借口，软拖硬抗，拉全市后腿的部门；对作外表文章，明进暗不进，小进大不进，搞“两头受理〞、“体外循环〞的部门；对窗口授权不到位，选派人员素质较差，窗口不能及时处置审批办证过程中问题，仍只是“挂号台〞和“收发室〞的部门，以及各种“两集中、三到位〞工作执行不力的部门要查出问题限期整改，整改不力全市通报，对部门领导要进行行政问责，并将“两集中、三到位〞工作纳入考