2023年XX县区深入推进农业供给侧结构性改革新编.docx

XX县区深入推进农业供应侧结构性改革 通化：推进供应侧结构性改革促进经济提质增效 深入推进供应侧结构性改革，不仅是解决中国经济结构性矛盾的治本之策，更是使中国经济增长方式由规模速度型转向质量效益型的必然之举，是推动中国经济长期可持续开展的必由之路。XX市作为XX省东南部重要的中心城市，“十二五〞期间坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，稳中求进，扎实进取，形成了比较好的产业根底。“十三五〞开局之年，XX市委市政府以“三去一降一补〞为主线，多方联动、多措并举，全面组织落实关于推进供应侧结构性改革的重大战略部署，有效解决通化新一轮振兴开展中存在的深层次矛盾和问题，加快传统产业改造升级，培育战略性新兴产业，创新产品、产业、业态，创造高质量高水平的供应，奋力实现“十三五〞良好开局，推动区域经济实现更高质量、更有效率、更可持续的开展。 一、供应侧结构性改革攻坚克难成效明显 在经济新常态下，XX市立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，着力推进“三去一降一补〞五大重点任务，推动经济健康快速开展。 （一）稳妥去产能，推动产业结构优化升级 XX市根据本地经济开展特点，因业、因地、因企制宜，坚持去产能与优化新增产能、改造存量产能、淘汰落后产能相结合，去中求优，优中求效。 1.在优化增量产能方面。一方面以产业园区、大型企业和重大工程为龙头，与全国一批著名高校建立长期稳定的合作关系，坚持自主创新，有重点地推进工程攻关，大力开展生物制药、新材料、新能源、先进装备制造及节能环保等产业，投资规模不断扩大，高端制品产业化进程逐步加快，产业链条不断延伸，创新人才不断涌现，核心竞争力逐步提升。2023年高新技术产业实现产值120230多亿元，占gdp的比重到达31.8%，实现增加值329.2亿元，增速高于全市工业平均水平6.1个百分点；另一方面实施效劳业提升工程，主要是借助XX市优质独特的自然与人文资源以及地理位置优势，依托“一带一路〞开展机遇，打造通化全景旅游品牌以及通化国际内陆港务区，突出培育生态旅游、现代物流“两大效劳业新兴业态〞。 2.在改造存量产能方面。实施工业企业扩能提升和“巨人〞企业培育方案，着重抓好企业并购重组、扩能改造、产品创新和提升管理四个方面。2023年7月，XX市企业共有十个工程并购重组，重组金额达37.59亿元。重组工程涵盖医药生产及物流、粮食加工、食品、资源等领域，对实现资源合理有效配置，推进实现动能转换、加快产业转型升级起到实实在在的促进作用。在冶金行业，通钢在首钢总公司以及XX省、XX市的强力支持下，在资金、技术、管理、政策等方面获取大力帮助，2023上半年获得专向扶持资金520230万元，这些外力支持正在转化为激发通钢转型开展的内生动力，给困境中的通钢提质增效带来了乘数效应。经测算，上半年通钢实现营业收入31.85亿元，实现工业总产值33.42亿元，预计实现利润与方案数持平，同比减亏3.12亿元，完成了首钢总公司下达的全部控亏任务的分解目标。 3.在淘汰落后产能方面。钢铁、煤炭、水泥三大行业是XX市去产能的主要攻坚领域。根据XX市推进供应侧结构性改革总体方案任务分解表，把淘汰落后产能的目标任务分解到责任单位和责任人。采取分类处置、分步实施、有序推出的方法，将不符合产能标准、本钱标准、平安标准、物流标准的企业或部门作为淘汰的重点，辅之以加强环保、能效、质量、平安、技术等方面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业〞加快退出。同时多渠道、多举措、创造性地安置分流下岗职工，使去产能工作扎实稳妥推进。2023年1至8月份，生铁产量累计为191.1万吨，同比下降33.1%，粗钢产量累计为184.6万吨，同比下降33.2%，钢材产量累计为22023.6万吨，同比下降24.9%；原煤产量累计为62.4万吨，同比下降55.4%；水泥产量累计为164.4万吨，同比下降0.7%。在化解大量过剩产能的同时，行业的耗电量和亏损额同比大幅度下降，去产能的效果非常明显。 （二）积极去库存，扩大有效供应 根据本区域实际情况，XX市重点针对房地产、粮食、烟草三个领域遵循政府引导、企业主体、综合施策、精准施策的原那么，把去库存与稳增长、调结构紧密结合，加大去库存力度，化解供需失衡，扩大有效供应，促进全市经济实现持续平稳健康开展。 1.针对房地产库存问题，主要是按照“一城一策〞的原那么因地制宜“节流开源〞。节流，就是控制新增工程，减少库存新增量，同时允许企业在符合规划的前提下调整房屋户型结构，并且统筹规划住宅面积与商业办公面积，减少因结构性矛盾引发的新库存。开源，就是政府与房地产企业共同发力，采取多项组合措施提振住房需求，促进商品房销售回暖，缩短房地产去库存周期。政府主要是创造一个更加宽松合理的政策环境，消除和减少房地产消费领域中的制约因素，加大制度改革步伐，创造和激发新的需求，同时为企业减负，加大去库存的力度。房地产企业，要充分利用当前市场政策环境的宽松，加大营销力度，快速去库存，切不可盲目涨价。2023年1至9月经初步测算，XX市房地产开发投资同比增长6.8%，本年新增固定资产同比下降69.7%，商品房施工面积同比下降16.8%，商品房销售面积同比增长16.8%，商品房屋销售额同比增长8.4%，商品房待售面积同比下降1.6%，房地产市场供需结构总体趋好。 2.针对粮食库存问题，XX市立足当前放眼长远，长短期措施有效结合，推动农业生产力加速开展。首先，积极落实对玉米深加工企业的补贴扶持政策，推进玉米深加工企业兼并重组和技术创新，推动玉米深加工企业稳定提高生产负荷和转化能力，加快消化临储库存。其次，加快开展现代畜牧业，提高玉米的过腹转化能力。再次，加快农业产业结构调整，着力打造梅柳辉优质粮食核心主产区，大力推动通化大米、鲜食玉米等优质作物的生产比重，加快推进绿色产品认证申请，创通化粮食名牌。大力开展林下经济，形成特色产业规模化。坚持打绿色牌、走特色路，把产业链、价值链和现代金融等现代产业组织方式引入农业，促进以人参、葡萄酒、优质大米和玉米、林蛙为代表的绿色有机食品产业不断开展。以“一带一路〞开展战略为契机，加强绿色食品的系列化、专业化和品牌化开发，让更多的通化农特产品走向世界。 3.针对烟草库存问题，主要通过调整结构，做好市场终端效劳，引导需求。强化市场监管，加大对假冒伪劣香烟的打击力度，为化解卷烟库存释放市场空间。 （三）谨慎去杠杆，拓展融资渠道 经济杠杆率过高是我国经济进入新常态之后，面临的一个主要风险和问题。XX市按照中央和省关于去杠杆的总体部署，从实际出发，对政府、金融和企业谨慎去杠杆，不搞一刀切，有效整合财政金融资源，拓展融资渠道，降低企业融资本钱，在守住不发生系统性金融风险底线的同时，助力实体经济转型开展。 1.在政府去杠杆方面。首先，严格管控债务增量，积极化解债务存量，设置债务“天花板〞，利用债务率、偿债率、新增债务率、专项债务率等指标，评估本级债务风险状况，合理控制债务余额的规模和增长速度，将政府债务风险限定在可控范围之内；其次，做好债务置换，优化存量债务结构，降低债务本钱；再次，加大政府主导工程市场化融资力度，带动和引导社会资本投入根底设施和公共效劳领域，缓解公益性根底设施建设融资压力。目前XX市地下综合管廊建设工程，已经结合旧城改造同步进行。2023年至2023年，方案建设管廊总长度约81公里，其中：2023年方案建设15公里；2023年方案建设18公里；2023年方案建设21公里；2023年方案建设37公里。方案总投资额90亿。工程以“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与〞为总体思路，其运营将主要采用ppp模式，由政府投融资平台信通集团与社会资本合作成立spv公司，让社会资本参与解决建设资金缺乏问题。建成后，由合资的spv公司按市场化要求标准管理地下综合管廊，推动XX市的集约高效和转型开展。最后，实施全口径预算管理，把政府所有收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支体系。 2.在金融去杠杆方面。将防范化解系统性和区域性金融风险与稳增长、调结构紧密结合，在促进金融业稳健开展的同时，强化其对实体经济的支撑作用。首先，引导、催促地方法人金融机构及时补充资本金，降低杠杆率水平，适度控制规模扩张速度；其次，加强金融机构风险监管，严防产能过剩领域授信风险，加大对根底设施、重点领域、新兴产业的资金投放，优化金融机构资金配置，促进产业结构优化升级；再次，支持银行机构加快不良贷款处置工作，加大银行业金融机构重组、转让、追偿核销等处置金融债务支持力度；最后，通过设立通化股权托管交易中心，打造区域性场外交易市场，积极开展和引进各类投资基金，积极规划和建设通化金融街区等措施大力开展资本市场，积极拓展金融效劳业，为XX市广阔小微企业提供一个直接融资平台，为支持XX市打造XX省东南部特色金融街区，为建设XX省向南开放窗口提供强有力的金融支撑。 3.在企业去杠杆方面。坚持去企业杠杆与降融资本钱并举。一方面，有序退出无效信贷，对长期亏损、失去清偿能力的“僵尸企业〞，或环保、平安生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款；另一方面，优化信贷资源配置，将信贷资源更好地用于支持经济转型升级和薄弱环节，填补金融效劳短板。对产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，防止不理性抽贷、压贷。做好主导产业、新兴产业、重点产业和补短板工程等领域的信贷效劳，大力开展普惠金融，切实加大对小微企业、“三农〞的信贷支持力度。银行业机构取消不合理收费，降低收费标准，严禁变相收费或提高利率的行为。 （四）合力降本钱，优化企业开展环境 降低企业本钱是中国企业在面临经济下行压力之下所作出的转型倒逼之举，是优化企业环境，促进实体经济企业健康开展必然选择。 XX市结合实际从理顺政府与市场的关系入手，深入推进简政放权和行政审批制度改革，优化工程准入、精简流程事项、加强指导效劳，营造法治化、市场化投资环境，着力降低制度性交易本钱。2023年4月以来，依法确权建立权力清单。40个政府部门初审上报行政权力4776项，保存2675项，清理了220231项，减少了44%；部门行政许可事项由原来的49个部门、473项，减少到32个部门、273项。清理削减234项，削减比例达49.5%。同时，还实行“五证合 一、一照一码〞登记制度。截至2023年3月份，工商部门已办理“五证合 一、一照一码〞2120户。除此之外，结合其他政策组合，深入开展企业降本钱专项活动。预计到2023年底，为全市企业减负约6.6亿元，其中降低税费本钱约3.9亿元、财务本钱约0.3亿元、人工本钱约0.4亿元、企业管理本钱2亿元。多措并举降本钱，为山城通化营造了良好外部开展环境，为广阔市场主体切实松了绑，大大激活了经济开展的原动力。 （五）扎实补短板，开创开展新局面 补短板是“十三五〞时期谋求经济社会全面协调开展必须攻克的艰难之一。XX市针对关键领域和薄弱环节，着重以工程为抓手，形成一批相互支撑的补短板工程。通过抓工程来保投资、助转型、促开展，使补短板工作扎扎实实推进，开创经济开展新局面。 1.针对根底设施供应总量缺乏这一最突出的短板，XX市以“一带一路〞国家开展战略为契机，以打造“七个通化〞和XX省南部借港出海大通道建设为目标，以高质、高效、高标准为导向加快根底设施大工程建设。 在交通根底设施建设方面，XX市一方面大力优化市区路网结构，缓解市区交通压力，促进城市通达顺畅，大力提升城市品质，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建设成为东北东部交通枢纽，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公路建成通车，通集、辉白高速公路全线开工，集安至本溪高速公路