2023年环境整治及区域改建方案.docx

2023年环境整治及区域改建方案 环境整治及周边区域旧城改造，是一项全市上下关注、涉及面较宽、困难较多、工作量较大、任务较困难的综合性系统工程。为了使此项工作的目标任务落到实处并有效快速推动，现制定以下实施方案。 一、总体目标 坚持以科学进展观为指导，以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的，从人民群众的根本利益动身，集中相关部门力量，组成多元化投资主体，用5年时间，将该区域整治建设成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡进展、有确定影响和空间富有共性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林〞于一体、生活和根底设施配套齐全的城市新景观，最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源，制造一片效益，享受一片环境〞的目标。 二、根本思路 环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多，为此，应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行，即规划先行，要抓紧高标准一次性规划，分步分期实施，确保整治、建设有序进行；舆论先行，要借新闻媒体和社会各种宣扬渠道，广泛宣扬，进行造势、强势，为拆违、拆迁、建设有效推动，营造气氛，争取宽敞群众乐观支持。三个支撑，即方案支撑，为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处，各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案；组织支撑，各区要分别设立与市组织机构相应的领导小组，下设办公室，形成一个班子、一支队伍、一套工作规划；政策支撑，对该区域拆迁政策的争辩，要“瞻前顾后〞，既要考虑全市拆迁政策的连续性、平衡性，又要考虑从实际动身，具有操作性。两个贯彻始终，即宣扬贯彻始终，维稳贯穿始终。 三、主要任务 重点治理及周边环境，新建防洪堤坝〔含堤顶5米防汛通道〕和沿堤40米绿化带。实施塘内清淤排污，提高大塘防洪排涝力量；改造开发大塘周边的旧城地块，完善该区域城市根底设施，建成开放塘中小岛公园。具体范围为：朝阳路以西，涂山路以南，公园以东，钓鱼台五巷以北〔见城市规划局图〕。工程占地204亩〔以实测为准〕，其中：房地产开发1252.3亩〔含A区126亩〕，水利用地121亩，公共绿地140亩，中心岛绿地200亩，市政道路用地200亩，大塘水面1亩。 四、职责分工 〔一〕市城投公司作为项目运作的责任主体，全面负责实施及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开发与整理，中学校的新建、扩建改造工程实施，作为国有土地拆迁区域的拆迁人，负责开发净地的拆迁、征地费用，土地挂牌出让收益属城投公司全部。负责区域内市政道路、园林景观的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅〞的原那么进行。同时，负责农夫拆迁复原房建设。本年度规划建设5万平方米，并将宋滩复原小区支配4万平方米用于大塘拆迁复原。 〔二〕市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林景观三局部建设任务，投资来源为城建维护费及世行贷款。 〔三〕市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设，该范围内的征地、拆迁、安置费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。 〔四〕市教育体育局负责项目范围内中学校新建、扩建改造的前期工作，并在完成后交由城投公司组织实施。投资来源为教育附加费。 〔五〕禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安置的组织实施和信访、维稳工作，并催促、协调、乐观推动区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。 〔六〕市规划局负责做好整治建设规划的选址和设计方案审查、审批工作，并协作各投资主体做好规划设计的编制工作。 〔七〕市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、拆迁公告等相关工作。 〔八〕市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及代拟征地公告，托付蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城投公司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续，并与禹会区拆迁事务所签订托付合同。 〔九〕市行政执法局全力协作做好新生违法建筑的防控，协作辖区政府适时组织强拆工作。 〔十〕市公安局负责成立环境整治及周边区域旧城改造治安办公室，处理日常治安工作，对拆违、拆迁过程中发生的违法犯罪行为准时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任，查处伪造证件的违法犯罪行为。 〔十一〕市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。 〔十二〕市工商局负责对已确定撤除的违建中的经营者停发营业执照，对已发出的要准时做好变更登记。 〔十三〕市供电、供水部门负责对已确定撤除的违建，在超过限定的自拆期限后，实施停电停水。 〔十四〕市信访局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作。 五、实施步骤 环境整治及周边区域旧城改造，从年月开头到年月结束，共5年时间。大体用2年时间对环境进行整治、建设；用3年时间对周边区域旧城进行改造。前2年大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作，具体分为调查摸底、制定方案；建立组织、强化宣扬；集中力量、实施动迁三个阶段进行。 〔一〕调查摸底、制定方案阶段〔年月—月〕 各区对所辖已确定的B、C、D区域违法建筑和居民房屋等要进一步调查，把握状况、汇总资料、争辩问题，由有关部门对违法建筑进行认定。同时，各区分别制定完成?环境整治的拆违、拆迁实施方案?、?环境整治的信访、维稳方案?；市国土局制定完成?环境整治的集体土地征地、拆迁补偿方案?，拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成?环境整治的拆迁、安置方案?；市建委制定完成?污水管网建设方案?、?环境整治的道路、园林景观建设方案?；市水利局制定完成?清淤方案?、?岸线整治方案?；市城投公司在筹措拆迁补偿资金到位的同时，制定完成?环境整治拆迁地块出让方案?。 〔二〕建立组织、强化宣扬阶段 各区成立相应的组织，确定专人、抽调特地力量具体负责落实本辖区的任务。要强化宣扬，形成单位宣扬、社会宣扬、媒体宣扬，进行多层次多渠道的造势、强势，以形成良好舆论气氛。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形式进行宣扬；各区要组织相关人员实行在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣扬车、致居民一封信等形式进行宣扬；新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道，努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法气氛。 〔三〕集中力量，实施动迁阶段 依据“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推动〞的工作思路，B、C、D区域，拆违、拆迁并举，以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区依据各自的任务，依据先机关、后单位，先干部、后群众的工作方法，全面强力推动拆违工作。对企业单位的拆迁，依据“谁主管、谁负责〞的原那么，由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人有单位和主管部门的，实行责任包干，其单位主要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、发动，限期拆迁。 六、组织领导 环境整治及周边区域旧城改造，涉及面宽，工作量大，任务困难，为加强该项工作的领导，对领导小组进行调整和充实。 组长：。领导小组办公室设在市建委，由兼任办公室主任，任办公室常务副主任并主持日常工作，任副主任。成员：。办公室具体负责制定规划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并准时争辩和处理遇到的相关问题。 七、保障措施 〔一〕组织工作保障。在领导小组的领导下，形成系统工作网络。依据责任明晰，协调协作的原那么，各区要组织特地力量并明确具体分工、具体任务、具体规划、完成时间、工作标准，要建立考核通报制度，层层抓好落实。各相关单位要依据职责分工，制造性地开展工作，全力支持和协作该项工作乐观有效推动。 〔二〕宣扬舆论保障。宣扬工作是环境整治工作的重要组成局部，对于平稳有序推动该项工作的深化，起着重要的保障作用。因此，要将各种形式的宣扬舆论贯穿整个整治的始终，把握节奏，到达宣扬有力，气氛深厚，以取得宽敞群众的理解、支持和协作。 〔三〕社会稳定保障。明确一个责任制，建立两个网络，制定一个预案，从而保证该项工作的社会稳定。一个责任制是：依据“以区为主、单位负责、责任共担〞的原那么，层层抓好维护稳定的责任落实。两个网络是：建立信访接待网络，由市、区信访和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作；建立市、区、街〔乡〕、居委会四级信息网络，准时精确     把握信息，努力将拆违、拆迁工作中的冲突解决在基层和萌芽状态之中。一个预案是：公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突发大事的预案，坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动闹事和过激行为的人。 〔四〕工作资金保障。在筹措征地、拆迁资金到位的同时，依据征地拆迁进度状况，依据规定准时将有关费用补偿到位。 〔五〕监督检查保障。适时邀请市人大代表、政协委员对该区域工作进展状况进行视察。由市委督察室、市政府目标办、市监察局等有关部门进行督办。领导小组每月召开一次会议，听取工作进展状况汇报，争辩白决重要问题；领导小组办公室每半个月召开一次会议，分析形势，协调工作，对任务完成好的表扬，对任务完成差的严峻 批判。通过各项工作措施的不断强化，工作力度的不断加大，工作机制的不断完善，从而确保整治过程中政令畅通、执行有力、效能提高；确保各项工作措施落实到位；确保整治的目标任务如期完成。 7