2023年新形势下农村基层团建的调查与思考.docx

关于新形势下农村基层团建的调查与思考 ... 农村团组织是团在农村全部工作和战斗力的根底。为进一步深入了解农村税费改革后农村团建工作的实际情况，探索适应共青团形势开展需要的新工作方式、手段和载体，加强农村团的基层组织建设，稳固党在农村青年中的根底。按照孝感团市委的布署，云梦团县委2023年3月在全县范围内开展了一次农村团的基层组织建设状况的调查，通过问卷调查、座谈会、走访等形式了解实际情况，现形成如下调研报告： 一、我县农村基层共青团工作的现状及存在的问题 目前，全县共有14—28周岁青年131462人。团员24352人。现有农村青年99335人，其中团员2023315人，外出务工青年32192人。农村设有基层团委12个，团总支64个，团支部573个。 1、从农村基层团组织建设状况来看，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。全县乡镇一级组织健全，都设有团委，开展不平衡。村级团组织瘫、软、散、乱团组织仍占有很大比重。288个行政村（社区）中，只有60多个村（社区）团支部组织健全，能开展一定的活动。据调查，目前农村近半数团员集中在学校，大局部团员从学校毕业后即到外地打工，没有及时办理团组织关系转接手续，犹如“断了线的风筝〞。导致团组织的工作对象缺乏，底子不清，许多村团支部变为“空壳团支部〞。 2、从农村基层团干部队伍状况来看，存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。团干部的综合素质与岗位要求有一定的差距。由于乡镇综合配套改革和村级两委会换届，乡镇和村级班子职数精简，乡镇团委书记已不可能进入同级党委班子，根本上是由乡镇党政办主任或副主任、组织干事、宣传干事等兼任团委书记，由于村委会成员中大多已不具备任村团支书记的条件，同时受村干部名额的限制，只有极少数有年轻村干部的村由两委委员兼任村团支部书记，绝大多数村没有配备团支部书记，由于乡村两级团干部身兼数职，导致大局部团干投身团的工作的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。 3、从农村团员队伍状况来看，团员流动日益增强，农村团青比例偏低，团员意识冷淡的问题比较突出。2023年全县新开展团员3700名，属于有方案正常开展，而且大多数集中在学校，农村青年开展团员人数极少。由于受外界环境的影响，农村大多数团员思想观念新，团员意识冷淡，被动消极或不愿意参加团的活动。 4、从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题。乡镇、村两级团组织没有固定活动场所，能够依托党建阵地开展活动的也不多。有的农村基层团组织由于工作经费严重缺乏，又缺乏有效的活动形式，因而长期不组织团员开展活动，缺乏对农村团员的教育和约束，没有调动起农村团员的模范带头作用。时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。 二、制约农村基层团组织建设的原因分析 （一）团的工作外部环境欠佳，农村党组织对基层团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务〞的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入缺乏，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，无视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来评价团委书记，致使团的建设放松了。二是团干部政治经济待遇得不到落实。调查中，乡镇团委书记可以列席同级党委会议的待遇没有得到落实，目前乡镇团委书记中享受乡镇部门正职待遇的占40％，享受乡镇部门副职待遇的占60％。三是团的工作经费、活动阵地没有保障。乡镇一级的团委工作经费没有列入财政预算，也难以申请到活动经费，想开展活动只有请求企事业单位赞助。村一级的团工作经费更是无从保证。四是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了后边，致使团干部工作积极性不高，久而久之，进取思想淡化。另外在团干部调整问题上，上级团组织较难提前介入，发挥作用，缺乏必要手段使团的意见引起基层党政足够重视，基层根本不理会上级团组织对本单位调整团干部的意见。 （二）基层团干部自身素质不高。由于乡村团干部兼职过多，平时仅能将很少的精力放到团的工作上，团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要〞。局部乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老方法不能用，新方法不会用，老路子不能走，新路子不会走。即使是组织、协调开展一些活动，也难以吸引青年，凝聚团员。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒〞。三是工作思路不够清晰，效劳意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、效劳青年上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风急躁，急功近利，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。不少村团干部的先锋模范作用发挥不好，难以完成团结带着农村青年致富奔小康的任务。 （三）多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续开展。在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以表达。在团组织生活不正常的情况下，农村开展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有开展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大局部便脱离了团组织。导致农村团员数量急剧减少，流失严重。 （四）团组织效劳青年的功能比较欠缺。许多团组织的工作方式单一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的效劳，导致团组织团结青年、教育青年、效劳青年功能得不到充分发挥。近年来，我们虽在科技培训、劳动力转移等方面做出了努力，但还未能满足青年需求，在效劳农村青年上还做得不够。因此，团组织与青年之间缺乏建立亲和力的要素，导致团组织失去凝聚力。在活动形式上，大多以临时性、突发性、奉献性的志愿者活动为主，缺少既能与团的工作实际相结合，又能投青年之所好、激发青年参与热情的有效活动载体。 三、加强农村基层团组织建设的对策 鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建根本原那么：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求开展，使农村团组织的建设、改革和开展与农村经济社会转型和开展的进程相适应；坚持以效劳促活泼，通过拓展效劳领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机。 （一）坚持党建带团建，争取党组织重视和支持。各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。上级团委要催促落实团干部的政治、生活待遇，调动和激发农村团干部的工作积极性。党组织要给各级团组织和团干部多压担子，多提要求，使各级团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。农村基层团组织应号召和带着农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。 （二）创新团建思路，灵活设置农村基层团组织。面对农村税费改革中村组调整合并的现实，面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们不能再拘泥于依托行政区划建团的固有模式，必须根据农村经济社会开展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设置模式，探索联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝试建立外出务工青年联系站、效劳站等能承担一定团组织职能的效劳型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。新建团组织应按照属地管理的原那么，一般由所在地乡镇团委管理。对于地域跨度、行业跨度特别大的团组织（如外出务工青年中的流动团组织），那么可以根据实际情况由县级团委或乡镇团委与流入地同级团组织协调共同管理。 （三）立足根底性工作，探索实施团组织标准化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为〞的原那么，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，除了组织设置标准化、干部配备标准化以外，还要重点抓好以下两个“标准化〞：一是制度建设标准化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带〞现象，最大限度地减少团员流失。二是工作考核标准化。要建立农村团的建设“双重四关〞考核机制。“双重〞就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关〞即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原那么，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。 （四）、着力加强班子建设，坚持高标准配备乡村团干部。首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原那么上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强、作风优的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。对于村级团支部书记，要从青年创业致富带头人、“种养加〞大户中选拔有一技之长的“实力型〞人物担任团支部书记。针对村干部职数限制的客观现实，可以聘用编外团干，不占村干部职数，一般不要村集体工资报酬，给予适当的政治待遇：是党员的列席村党支部会议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政。还可以聘请农村中小学教师兼任农村团支部书记。其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，到达结构合理、整体优化。同时要建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训。第三是加强团干管理。通过全面实施团干部个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，来切实加强对团干部的管理。团干部个人档案制度用于及时掌握团干部的思想动态和工作动态。个人档案管理内容主要包括团干个人根本情况、团工作的年初方案与年中、年底总结、团干部民主测评情况、评选评优双推的各类表格等内容。根据排位对不称职的团干部做出诫勉或与所在单位党组织协商调离工作岗位。 （五）建立农村青年效劳体系，增强团组织凝聚力和向心力 要充分发挥团组织效劳青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为农村青年提供切实有效的效劳。一是建设青年科技文化中心户。通过各种途径和措施为农村建立更多的青年科技文化中心户，要注意发挥好青年中心户的作用，引导农村青年看好书，读好书，学技术，增本领，讲文明，比奉献。二是建立青年科技示范基地。要着眼于培养、选树、宣传一批青年科技示范户，充分发挥青年科技示范基地对周边地区青年的辐射带动作用，在农村青年中广泛开展“先富带后富，带动