第1页共11页在换届选举中优化人大代表结构人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是这一制度的主体，是国家权力机关的组成人员。人大代表受国家和人民的委托，肩负着管理国家事务和社会事务的重任。在换届选举中，能否选出结构合理的人大代表，直接关系到人大代表行使民主权利的充分性与广泛性，直接影响到人民代表大会制度作用的发挥。人大代表结构，即人大代表的构成情况，指各方面代表在本级人民代表大会中所占的比例。对此问题，现行国家法律还没有规定，实际工作中一般是在换届提名代表候选人时，由中共党组织对人大代表候选人的结构作出政策性要求，以使各级人大代表在整体结构上，中共党员、民主党派、无党派人士、工人、农民、干部、解放军、知识分子、归国华侨、少数民族、妇女等都有一定的比例，表达了各级人大组成人员的人民性、代表性和广泛性。但是，由于法律对代表界别的划分和构成没有明确规定，且有关政策的制定尚有不尽科学合理之处，以及对政策的理解和执行中存在一些问题，造成在人大代表结构上存在明显的不合理之处，在一定程度上影响了人民代表大会整体作用的发挥。本文就如何优化人大代表结构问题谈一些看法。一、换届选举中人大代表结构存在的主要问题我国现有各级人大代表近300万名，通过历届历次人大换届选举，无论是代表结构还是代表整体素质都有很大进步，但与人民代表大会制度对代表结构和代表素质的要求还充在一些缺乏，主要表现在以下几个方面：（一）代表的比例结构失调，这可从下面不同的侧面加以分析1、干部代表与一线群众代表比例失调。这种情况在县级人大代表结构中尤为突出。如河北某县上届代表中干部代表有76名，占41.2023%，较1983年、1993年的代表结构的干部代表比例分别增加了17.3、16.9个百分点。工农代表虽有20231名，占54.59%，但除去厂长、经理和村干部外，一线工农群众代表只有22名。有些地方的政府及其部门负责人清一色全是人大代第2页共11页表，有的还身兼几级人大代表。这样群众代表比例过低，至使来自基层、来自弱势群体的声音减弱，这种现状对人大工作带来一定弊端：一是减少了基层工农群众当家作主和参与管理国家和社会事务的时机。基层人大代表的意见和要求往往是人民群众的真实意愿，也最能反映人民群众的根本利益，而有些干部代表往往出于对自己政绩的考虑，不敢讲真话，报喜不报忧，不反映甚至可能压制群众的意见和要求，从而削弱了国家权力机关的群众根底，影响民主渠道的畅通，...
