2023年现代农业发展十三五规划.docx

现代农业开展十三五规划 “十三五〞时期是推进“四个全面〞的关键时期，也是农业转变开展方式，加速现代农业开展的攻坚期。为明确“十三五〞农业开展的目标任务和方向重点，进一步夯实根本实现农业现代化的根底，根据xx市“十三五〞规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定xx市现代农业开展“十三五〞规划，本规划期为2023-2023年。 一、现实背景 “十二五〞以来，我市坚决不移地把农业放在旅游兴市、城市开展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区三基地〞总体部署，扎实推进城乡一体，大力开展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段，保持了农业农村经济快速建康开展的良好势头。 ——主导产业加快开展。在保持粮油生产稳定的根底上，深入推进中药材、生姜产业两个“xx第一市〞建设，倾力打造现代农业示范园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村一品〞开展，曾获全国粮食生产先进县、xx省粮食生产“丰收杯〞奖，成功争创xx省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益明显提升。2023年，粮食总产万吨，油料总产万吨，种植中药材万亩，生姜万亩，建立城郊商品蔬菜基地万亩、场镇商品蔬菜基地万亩，开展“一村一品〞特色水果万亩；初步形成东北部低山区中药材、生姜基地，东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区商品蔬菜和特色水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通过“三品一标〞认证种植业基地面积万亩。 ——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化开展道路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。到2023年底，全市农业龙头企业到达家，其中省级重点家、xx市级家，产值过亿元的家，农民专合社家，家庭农场拥有各类农业产业化经营组织个，带动农户万户，联结基地万亩；农产品初加工以上，精深加工以上。 ——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转，大力开展适度规模经营，到2023年底，土地流转面积达万亩，占承包耕地面积的%。进一步完善合作经营机制，标准开展农民专业合作社，到2023年底，全市经工商注册的专业合作社达311家，注册资本12.2亿元，合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%，成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民，大力开展专业大户，到2023年底，全市培育2023—20230亩以上规模种植大户11560户，其中种植20230亩以上大户到达586户，种植面积9.1万亩。 ——农旅结合共融互动。古城周边、xx景区等乡村旅游蓬勃开展。初步统计，全市开展农家乐余家，其中星级农家乐达20多家，实现年产值8500万元，销售农产品1万余吨；建立水果玉米、特色红薯、彩色花生等农餐对接特色农产品基地1.25万亩。 ——根底条件有效改善。农村公路、标准农田建设和耕地质量提升稳步推进。到2023年底，全市累计新（改）建农村公路余公里，有效灌溉面积达万亩，占耕地面积的%，三级以上标准农田到达万亩，占耕地面积的%，农业机械总动力达万千瓦，耕种收综合机械化水平到达%，设施农业面积开展亩，累计开展户用沼气户。 ——效劳体系初步构建。深入推进乡镇农业公共效劳体系建设，广泛开展农业科技效劳，农业新品种、新技术、新机具应用水平不断提高。切实加强农产品质量平安监管体系建设，农产品质量专项整治和植物疫病防控有序开展，农业标准化水平稳步提升，农产品质量平安事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化效劳组织，积极引导龙头企业和专业合作社参与生产经营效劳，社会化效劳体系逐步构建。 二、面临的重大问题 （一）现代农业开展思路还不够清晰 局部乡镇干部、群众对现代农业开展的理念还未真正形成，“传统农业〞向“现代农业〞转变的观念还未真正确立，以致农业产业结构调整相对较慢，“小而全〞生产方式特征还很明显，产业模式还未真正突破，农业的弱质产业地位还未真正改变。 （二）开展动力明显减弱 农业开展面临农产品价格国内外倒挂、“黄箱〞政策接近上限两个“天花板〞挤压，和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒〞制约，原有开展动力明显减弱。xx人均耕地等资源低于全省水平，中低产田土高达60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续开展。 （三）农产品品种特色、品质特色、品牌特色不够突出，比较优势不明显，开展效益不凸显 市场营销体系不健全，根本上以农业经营主体在市场上自谋出路为主流，营销方式单一、组织化程度不高，抗御市场风险能力不强。 （四）农业科技成果转化能力比较薄弱 一是农业科技成果的应用水平不高。农业科技创新能力还不强，科技成果供应缺乏，转化率不高，支撑和引领作用未充分发挥。农业技术标准化工作推进不快，提高农产品科技含量、商品率和资源产出率的技术成果明显缺乏；农业疫病防控技术和资源替代技术方面的研究与应用能力较弱，依靠科技振兴农业、依靠科技转变农业开展方式、依靠科技增加农业附加值还未真正实现。二是农技推广运行机制不完善。乡镇农技人员主要工作精力未用于农技推广效劳。农技队伍年龄偏大，专业结构和整体素质偏低，大多农技人员缺少农业新知识、新技术的培训。三是农业社会化效劳体系不健全。已有的农业社会效劳机构承担社会化效劳能力还比较薄弱，效劳农民作用有限，制约了农业增效和农民增收。 （五）农业开展面临巨大人才缺口 农业科技人才数量缺乏，质量有待提高；农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化〞，农村实用型人才“青黄不接〞；农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。 （六）龙头组织带动性辐射性不够强 一是龙头企业自我开展能力不强。农业龙头企业2023年实际销售收入总额不超过亿元，“亿千〞企业不多，企业盈利能力不强。大局部农业企业规模小、技术装备落后，产品附加值低，缺乏有市场竞争力的品牌，科技创新和抵御市场风险能力不强，企业人才引进和内部管理机制不健全，现代管理能力不强。二是专业合作社组织化程度不高。已建立的专业合作社大局部规模小，效劳层次比较低，局部专业合作社组织机构不健全，内部管理不到位，机制不灵活，与社员的利益关系不密切，存在无固定资产、无股份资金、无固定场所和无销售市场等“四无〞现象。三是示范带动作用不明显。农业企业开展产业化基地较少，与农户利益联结机制不够完善，订单质量不高，同时缺乏对下游农户进行足够的种植培训、技术指导等效劳，影响了生产过程中统一的技术标准和标准的生产经营管理模式的推广应用，使农户种养殖收益受到一定影响。专业合作组织由于自身开展局限，带动农民增收的作用并不明显。 （七）农业和农村根底设施水平不高 虽然逐年加大了农业农村根底设施建设投入，农业根底设施得到明显改善，但总体来看，一是规划滞后。主要是传统农业根底设施与现代农业园区建设存在差异，对现代农业规模化开展的适用性不强。二是设施薄弱。农业和农村根底设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力较差。三是管理缺失。土地不集中、种植不连片等问题造成渠道等农业公共根底设施管理的责任主体不明确，加上局部群众素质不高，“建而不管〞、“建而不用〞、“各自为政〞等现象普遍存在，严重影响了农业根底设施使用效率。 三、指导思想、根本原那么和开展目标 （一）指导思想 按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，遵循高效生态、特色精品、平安放心、绿色开展的总体思路，坚持用统筹的理念规划农业，用工业化的集约经营理念管理农业，用市场、质量、竞争的理念经营农业，以建设“中国生态休闲农业示范市〞为目标，以粮食生产功能区和“xx、xx、xx三大园区〞建设为平台，大力开展高效农业、生态农业、休闲农业、品牌农业，以保障粮食平安和农产品质量平安、推进现代农业产业体系建设、构建新型农业经营体系、提升现代农业科技水平、加强农业根底设施建设、因地制宜地推进不同区域农业的差异化开展为路径，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重效劳和法治保障，加快构建一二三产融合互动、种养加一体、农旅显著结合的现代农业结构，为全面建设小康社会和根本实现农业现代化奠定坚实的根底。 （二）根本原那么 一是坚持生态立农。走现代生态循环农业开展的路子，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁平安、环境持续改善的现代生态循环农业开展体系，努力实现农药化肥施用总量减少，农作物秸秆根本资源化利用，废弃农药包装物与农膜根本有效回收的目标。二是坚持改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性、主观能动性和农村资源要素配置优化、最大利用为目标，以稳定和完善农村根本经营制度为主线，以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点，培育壮大新型经营主体，建立健全现代农业经营体系、农业社会化效劳体系、农村产权流转体系，继续保持农业经营体制先发优势。三是坚持科技兴农。立足需求和应用导向，完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制，大力推广适合我市应用的先进农业技术，大力推进农业机器换人、设施增地，大力开展农村电子商务，大力培育新型职业农民，坚持“大院名校〞与“乡土人才〞并重，努力提高农业的科技奉献率。四是坚持质量强农。坚持“产出来、管出来〞两手抓、两手硬，以全国放心示XX县区创立、农产品质量追溯体系建设应用为载体，突出源头治理、标本兼治、综合施策，加快构建起生产经营标准、监管全程有力、质量平安优质的农产品质量建设体系，不断提高农产品质量平安水平，力争成为全国农产品质量平安示XX县区。五是坚持多措惠农。综合运用改革、政策、市场、科技、教育等手段，加大农业投资，倡导“万众创业、万众创新〞，通过挖掘农业内部增收潜力，稳步提高经营性收入；拓宽农村外部增收渠道，不断增加工资性收入；落实支农政策，切实保障转移性收入；盘活农村资源要素，持续增加财产性收入，促进农民收入持续增长。 六是坚持依法治农。加强农业法制建设，善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业开展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定等各项工作，不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平，确保现代农业开展各项工作在法治轨道上推进，在法治框架下活动，在法治保障中更健康、可持续前行。 （三）开展目标 ——主要农产品供应目标。到2023年，我市粮食面积稳定在20230万亩以上；粮食总产到达40万吨以上；油料总产到达4.0万吨以上；中药材、生姜、优质粮油、蔬菜、水果等5大产业整体开展实力明显增强。 ——耕地质量建设目标。到2023年，建设高标准农田2023万亩，工程区测土配方施肥技术覆盖率到达90％以上，耕地地力提高l～2个等级，增强耕地农业综合生产能力。 ——农产品品质优化目标。到2023年，国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上，其中国际二级以上优质稻力争到达40％；玉米专用优质率到达55％：优质专用薯类商品率到达65％；“双低〞油菜种植面积到达95%以上；柑桔优质果率提高到70％以上；精细蔬菜比例到达60％以上；重要农产品抽检合格率到达99％以上，无公害农产品到达个以上，绿色食品到达个以上，有机食品到达个以上，农产品地理标志品牌到达个以上。 ——农业支撑条件水平目标。2023年，全省优势农产品标准化生产覆盖率到达20230％；主要农作物良种覆盖率到达98％以上；农作物重大病虫害统防统治的覆盖率提高到80％；主要农作物耕种收综合机械化水平到达60％；农业科技进步奉献率达65％。 ——农民收入与自我开展能力目标。农民人均纯收入年均增长2023％以上，到2023年，农村实用人才总量到达1万人，新型职业农民培训1.5万人，农村实用技术培训25万人次，农民科学文化素质