2023年党员权利保障思考.docx

党员权利保障思考 党的x报告明确指出。“党内民主是党的生命。〞报告突出强调要加强政治文明建设，扩大党内民主。当前，保障党员权利对于促进党的执政能力建设有着重要的意义，也是各级组织部门急待研究解决的重大课题。 一、保障党员权利与加强党内民主的关系 江泽民同志指出：“开展党内民主，充分发挥广阔党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺兴旺的重要保证。〞党员是党内民主的主体。切实保障党员民主权利，是党内民主建设的本质要求，是我们党一贯坚持的重要原那么。长期以来，党为充分保障党员权利制定了一系列党内规章制度，比方，1995年公布了中国共产党党员权利保障条例（试行），20x年9月22日又公布了中国共产党党员权利保障条例，并在进一步保障和扩大党员权利方面进行了实践和探索。党的x报告指出：“要以保障党员民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革机制体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度〞，这对于新形势下更好地保障、开展与标准党员民主权利具有重要的指导意义。 （一）从党的生命的高度，切实保障党员权利。 党员民主权利的保障、开展与标准是党内民主建设的本质要求。关于党内民主的主体问题，马克思主义经典作家曾在不同时期，从不同角度作了深刻阐述。马克思在创立无产阶级政党的过程中提出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务〞，为各国无产阶级政党在党章中确立党员的民主权利提供了理论指导。恩格斯曾从保证党员有效监督党的领导干部的角度，号召全体党员“不要再过分客气地对待党内的官吏——自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺地服从他们而不进行批评。〞列宁指出：“现在整个党组织是按民主原那么建立起来的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题〞；俄国社会民主党是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换〞。中共x局部修改、20x年11月14日通过的中国共产党党章规定党员享有以下八项权利：（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出意见和建议。（4）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（5）行使表决权、选举权，有被选举权。（6）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其它党员可以为他作证和辩护。（7）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保存，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。（8）向党的上级组织直到至中央提出申诉或控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 把以上论述联系起来，不难得出如下结论。“党员是党内民主的主体〞和“党内民主是党的生命〞；具体地说，党员是党组织的细胞。基层党员直接面对群众，处于改革开展稳定的第一线，是做好基层工作的骨干力量，是筑牢执政根底、稳固执政地位、提升执政能力的骨干队伍，是增强党组织的内聚力、凝聚力、影响力、向心力、战斗力、创造力的宣传者、组织者、落实者。党组织要坚持党管党员，真正重视、真情关心、真心保护基层党员，支持和帮助他们做好工作，保护好、引导好、发挥好基层党员的积极性和创造性。各类领导机关及其领导人员是党内权利的受托者，其权力来源于党员或党员代表的委托。全体党员作为党内民主的主体，在党内政治生活中是完全平等的，这种平等性主要靠党内民主的制度和标准来保证与保障。 党员民主权利的保障和开展就是政党为了顺应社会、经济、政治、文化等各方面开展的要求，实现党内民主的生活化而赋予党员更加广泛的民主权利，它是社会和党内生活开展在党员民主权利这一微观层面上的具体表达，也是广阔党员的共同呼声。除了开展问题之外，党员民主权利还需要一定的保障。保障和标准党员权利不是抽象的，而是现实地表达为一系列具体的制度、规定，以及把这些制度、规定联系起来，使之真正发挥作用的机制。无论是开展还是标准，都是为了更好的表达和维护党员的主体地位。正是由于党内民主的主体是党员，从而使得党内民主的完善与保障直接体为党员民主权利的保障、开展与标准。也正是在这个意义上，党员民主权利的保障、开展与标准成为党内民主建设的本质要求和应有之义。 （二）党员权利保障条例公布的动因。 总的看来，当前党员民主权利的保障、开展与标准是党的历史上最好的时期之一，但由于受种种因素的影响，党员民主权利的开展与标准还存在一些问题。随着社会主义市场经济的不断开展和社会的全面进步，广阔党员的民主意识、权利意识、创新意识不断提高，参与党内事务的愿望不断增强。这就要求我们必须疏通和拓宽党内民主渠道，开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。现在，有些地方党内知情渠道不畅、形式单一，基层的许多真实情况不能及时反映到上面，少数人甚至个人盲目决策、随意决策的问题时有发生，这影响了党员的积极性，客观上助长了弄虚作假、欺上瞒下的歪风，也是造成决策失误的重要原因。 党员权利在保障方面存在的问题，在很多情况下，党员不是缺乏应有的权利，而是缺乏对这些权利的保障。民主必须制度化、标准化，这是社会主义民主政治建设的根本原那么，党内民主建设也不例外。制度所包含的范围是十分广泛的，既包括根本制度，比方党的代表大会制度，又包括具体制度，比方对党的代表大会召开程序的规定。就根本制度而言，问题集中表达在党的代表大会制度上。党的各级代表大会是党的各级领导机关，拥有最高的权力，但由于没有实行党代表常任制，在党的各级代表大会闭会期间，其职权实际上难以行使，这种状况与党的各级代表大会应有的地位是不相称的。就具体制度而言，那么需要不断健全标准各种程序和规那么。以党内选举为例，党章规定党员拥有选举权和被选举权，但对于党员参加选举的具体程序，譬如候选人的提名及产生方式、预备人选根本情况介绍、表决及投票方式等却缺乏严密细致的规定。党员民主权利标准方面存在的缺乏还表现在科学的机制没有完全形成。例如，党章赋予了党员批评权，但却没有相应的机制确保党员充分行使这一权利而不至于遭到打击报复。党章赋予了党员选举权，但却没有相应的机制确保党员的选举权不会因为机关的包揽和过于具体的干预而流于形式。 当前，党员民主权利的开展还有一个迫切要求，就是对已有的党员民主权利进一步细化，加以落实。中国共产党党员权利保障条例（试行）在很大程度上对党员主体权利进行了分解、细化，但其中的某些条款实施起来比较困难，需要进一步完善和补充。 中国共产党党员权利保障条例于20x年公布实施。其制定的目的是为了开展党内民主，健全党内生活，健全民主集中制原那么，增强党的生机与活力，保障党员正常权利的行使不受侵犯。 现行党章规定的八项权利比较全面的涵盖了党员民主权利的各个方面，但仍然有缺乏，主要是党员代表还缺少质询权。质询即“质疑询问〞，本是民意代表监督有关国家机关及其组成人员的一项权利，把它引入到党内来，有利于党员了解党的领导机关及其组成人员执行公务的情况，可以加强党员对党的领导机关及其组成人员的监督。 二、基层组织在党员权利保障方面的做法与成效 1、以保障党员权利为重点，推行党代会常任制试点工作。XX县区水坪镇2023年被中共XX市委组织部确定为乡镇党代会常任制试点镇以来，在XX县区委组织部的精心指导下，镇党委按照“抓试点、求实效、创特色〞的工作思路，以完善党的代表大会制度和保障党员权利为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党代表在党员代表大会闭会期间参与监督、议事、决策等方面的作用。 水坪镇的主要作法为：按照“积极、稳妥、有效〞的原那么，扎实抓好党代会常任制试点工作。（1）提高素质，奠定代表发挥作用的思想根底，改变“代表意识淡化、不知发挥作用和如何发挥作用〞问题。一是进行“常任制知识〞培训。从代表中遴选出15名理论骨干，输送到县委党校进行常任制知识培训，培训后组成3个宣讲团，到各代表小组进行宣讲，并将常任制知识资料人手一册发放给代表。二是开展常规性业务知识培训。聘请县委党校教师，对全镇95名党代表进行政治理论和业务知识培训。培训期间，还组织代表参观了前进茶场、华康公司等镇办重点企业，促使他们开阔眼界，不断提高自身素质。三是开展“三个为什么〞讨论活动。试点工作启动后，在代表中开展了“今天为什么当代表。当了代表做什么。不当代表留什么。〞的大讨论，通过讨论，帮助代表破除“党代会闭幕作用终止〞的观念，树立长期代表意识；破除“党代表就是参与选举〞的观念，树立广泛代表意识；破除“党代表只能在党代会上发挥作用〞，树立多渠道发挥作用的意识。（2）创新机制，搭建发挥代表作用的平台。试点工作建立了五项制度：一是建立了年会制度。坚持每年至少召开一次党的代表会议，听取镇党委和镇纪委工作报告，通过有关决议，通报代表建议征询、受理情况等。二是建立了党代表双向联系制度。每个镇党委委员结合工作分工，联系1—2个代表小组，每个党代表在广泛联系所在地或选举单位的党员和群众的根底上，联系特困户、种养殖大户、个体工商户等，经常了解、收集、反响党员群众对镇党委工作的意见和要求。三是建立了代表活动小组制度。按照“集中、利于活动〞的原那么，成立了2023个党代表日常活动小组，同时采取小专题工作的方法，成立了党建、作风建设、精神文明建设、“三农〞工作、经济开展、社会稳定六个专题工作小组，各小组设立正、副组长1名，日常活动小组坚持每季度至少开展1次活动，专题工作小组每年至少组织2次活动。通过调查研究，座谈讨论，向党组织提出合理化意见建议。四是建立了党代表质询评议制度。结合年度考核工作，由党代表对镇党委班子及成员从德、能、勤、纪、廉等方面进行评议，评议分优秀、称职、根本称职、不称职四个等次，评议结果进行公布。五是建立了党代表视察调研和联系帮扶活动制度。把党代表视察调研和联系帮扶活动与党员先进性教育活动紧密结合起来，以开展“三联系五带头〞活动为载体，即镇党委委员联系代表小组，党代表联系党员，党代表带着党员联系群众，党代表带头送信息、送技术、送资金、送政策、送法律、送医药，积极开展联系帮扶困难群众活动，初步建立了党群联系帮扶网络。组织50余名党代表对招商引资工作、土地二轮延包、村“两委〞换届、农村新型合作医疗、党员先进性教育活动等进行视察，督查镇党委重大决策和重点工作落实情况，收集和听取党代表对工作的意见和建议。（3）创设载体，拓宽发挥代表作用空间。一是对镇党委中心工作进行评议。围绕“五好〞镇党委创立、“平安水坪〞创立、党员“设岗创星〞活动，分别组织了2次有120余人次参与的党代表评议活动，在全镇引起了很大反响，拓展了党代表参政议政的空间。二是组织党代表对“三重一大〞工作进行考查。不定期组织党代表对重大决策、重大招商引资、重要工程安排和大额度资金使用的“三重一大〞进行考察，使代表真正成为党委开展各项工作的参谋员、宣传员和联络员。三是开展“征求意见月〞活动。利用党员先进性教育活动中分析评议阶段这个环节，将2023月份确定为党代表征求群众意见月，要求党代表进村入户，深入群众，面对面地征求群众意见建议，增强与群众感情，帮助群众解决生活、生产中的困难。四是广泛开展为民效劳活动。在抗灾自救保丰收过程中，党代表和党员共筹集爱心捐款资金2.5万元，与此同时，镇直各单位党代表组织党员开展了各种便民效劳活动。（4）健全组织，理顺发挥代表作用体制。一是加强代表活动的组织领导。设立了