2023年乡镇安全监管规范化工作汇报.docx

乡镇平安监管标准化工作汇报 一、乡镇工作运行现状 随着市场经济体制的建立和完善，农村各项改革的推进，经济社会发生了深刻的变化，乡镇领导的工作内容、职责任务随之发生变化。如何改进与之相适应的工作运行机制和工作方式方法，适应新的形势和任务，有很多问题摆在基层组织面前需要研究解决。 1、管理方面的问题。一是机构设置、人员配备与繁重的任务不相适应。按照少而精建立乡镇政权组织，随着拆乡并镇、精简机构、减少人员等改革，“少〞的问题解决了，配备精干的队伍存在很大差距。二是权责不对称，有限的权利无限的责任，甚至没有权利承担无限的责任。这是造成工作效率低的原因之一，但乡镇干部的执法能力和水平阻碍着上级执法部门权利的下放。 2、执行方面的问题。乡镇领导工作从理论讲也很简单，“调查研究，发现问题——发扬民主、慎重决策——周密部署、狠抓落实〞。但实践中一些乡镇领导缺乏调查研究，部署任务缺乏具体方案，解决问题缺乏方法措施。辛辛苦苦、劳禄奔波，结果是上级不满意，群众不满意。 3、领导方式方法问题。一是信息对称问题，对上政策不了解，对下镇情未吃透；二是政策水平问题，不注重学习，使党的方针政策执行难到位，或执行变调走样，有的违背群众意愿，引起群众不满，损害党群、干群关系；三是驾驭复杂矛盾能力问题，不善于把握主要矛盾和次要矛盾，对社会主义初级阶段稳定、平安等主要矛盾认识缺乏。 上述问题，涉及体制机制问题不是大家思考的问题，要用切合实际的方式方法适应不完善的体制机制。 二、乡镇平安监管工作情况 今年，市政府提出了完善乡镇安监机构，把省、市、县三级监管机构延伸到乡（镇）。 （一）乡镇平安监管工作长足进步 1、乡镇党委、政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇干部齐抓共管的局面根本形成。 2、建立和完善乡镇安监机构（安办或安监站）。2023年6月22日，市政府在XX县区召开了完善乡镇安监机构现场会后，各县（市、区）编办发文，明确了乡镇安监机构的设置，落实专职人员212人，兼职人员492人，大局部乡镇章子、牌子、办公室、办公设备得到落实。 3、认真开展了平安生产“示范乡镇〞创立活动，推进了“确定工作目标，建立管理机构，健全工作制度，落实平安责任，加强宣传教育，强化专项整治，注重工作标准〞的落实。 4、稳步推进委托执法工作。各县（市、区）立足实际进行了有效的探索，积极培训委托执法人员，发挥了积极的效果。 （二）乡镇平安监管工作取得成功经验 1、全面经验：XX县区石溪镇、XX县区牛华镇等一批乡镇的“微观制度体系〞。即：保证机构、人员、经费到位；层层落实平安监管责任；平安监管标准化制度化；定期开展隐患排查治理；形式多样开展平安教育培训；切实做好应急救援工作。 2、典型经验。各乡镇根据特点抓重点创造出典型经验推动全镇的平安生产工作。XX县区九峰镇突出完善应急救援预案、XX县区桥沟镇抓重点群体平安教育、XX县区牛石镇延伸平安生产“示范〞创立活动、金口河永和镇实施分级培训模式、XX县区绥山镇标准平安生产档案管理、XX县区同心乡哪里有重大隐患安办就搬到哪里办公、XX县区王村镇推行机关干部“一线工作法〞、XX县区马村镇每周开展督查常年坚持、XX县区幸福乡创新平安监管理念、峨边县沙坪镇将平安监管延伸至村组、马边县雪口山乡在村和重点企业配备平安监督员。这些经验有力推动平安监管工作落实。 （三）乡镇平安监管面临的问题 1、思想上认识上的片面性：说到平安生产，总认为责任大、风险大、如履薄冰，坐在火山口头上，不愿意管平安生产。从思想认识上讲，我认为应解决好几个问题：乡镇该不该管平安的认识，一是经济社会快速开展时期，平安生产成为政府的一项主要工作，因为事关人民生命财产平安、事关社会稳定，科学开展观核心是以人为本，以人为本的本质是以人的生命为本，按乡镇定位必须抓平安管平安。二是对责任追究的理解，出了平安生产事故，牺牲人的生命财产，追究监管人员的失职渎职责任这是天经地义的，你没有失职渎职怎么也追究不到你的责任。三是对齐抓共管的落实，不要把压力全部集中在自己身上，只要坚持“谁主管谁负责〞、“管生产必须管平安〞的原那么，把“一岗双责〞落实到实处，机关干部就人人有责任、个个有压力。 2、“示范建设〞的随意性。①有的乡镇专职人员未落实、兼职人员未明确；②有的乡镇办公场所未落实，假设干个部门合署办公，去年乡镇职能调整，因受中层机构编制限制，安办没独立设置，但安办必须独立设置办公室，有的乡镇没有做到，有的把独立的办公室取消了；③章子、牌子未按沐川现场会要求落实；④办公条件没有到达改善，办公室杂乱，上级检查时这也没有，哪也不全；⑤软件建设不标准。 3、监督管理的盲目性。①平安生产责任制（两个主体、两个负责制、一岗双职）落实得不好，监管工作无所适从；②乡镇平安监管的职责不明确，不知管什么怎么管；③怎样开展平安检查不清楚，对根底设施及社会公益事业平安检查，对生产经营单位的检查说不出道道。 三、全面开展乡镇平安监管标准化建设 乡镇平安监管由“示范〞向“标准〞延伸，由乡镇向村组、社区延伸，这是平安监管重基层、打根底的必然要求。 （一）明确乡镇平安监管职责 1、贯彻执行平安生产法律、法规、规章，上级政府的决策部署，监督管理辖区内的平安生产。 2、检查催促辖区内生产经营单位全面履行主体责任。落实全员平安生产责任制，实行全员、全过程、全方位、全天侯的平安管理。 3、检查催促辖区内生产经营单位建立健全平安生产规章制度，完善各类操作规程，加强特种设备、劳动防护用品和设施的使用管理，查处纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。 4、检查催促辖区内生产经营单位按照国家有关规定提取平安费用，推广运用平安科技成果，满促生产装备、治理隐患、劳动防护、应急救援等资金需求。 5、检查催促辖区内生产经营单位严格执行“三同时〞，对达不到平安生产标准的、不具备平安生产条件的、不符合平安生产法规定的依法停业整顿或取缔关闭。 6、制定应急救援预案，加强重大危险源的监控。做好发生事故的救助、抢险和安抚善后工作。 7、统计上报辖区内的平安生产信息、配合上级政府部门对伤亡事故的调查，完成上级相关部门交办的工作。 （二）明确标准化建设内容 1、建立管理体系。①成立乡镇政府平安生产委员会，乡镇长任主任、分管平安副乡镇长任副主任、政府部门负责人为成员；同时设立乡镇平安生产委员会办公室，分管领导任办公室主任，落实1—2名公务员专职抓平安生产，落实3—5名兼职人员，还可根据乡镇平安生产特点，建立假设干联组，由安办统筹协调。因换届和领导分工调整，乡镇安委会领导和成员应相应调整。②向村组、社区延伸平安生产工作机构：一是行政村设立平安生产领导小组，村民委员会主任任组长，治保主任任副组长、村民小组长为成员。二是用目标管理形式，明确村（社区）干部为平安监督员，居民小组长为平安信息员。③建立乡镇、村、组和企业、车间、班组应急救援体系，完善各种平安防护和应急措施。 2、健全工作制度。①每月召开一次平安生产工作例会，各村、企业、部门负责人参加，学习平安生产的方针政策、分析平安生产形势、研究解决平安生产重要问题。②每月组织一次平安生产全面检查。③每季度开展一次隐患大排查，重点是重大危险源和危险因素。④半年开展一次专项大检查，重点是煤矿和非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公众聚集场所消防平安隐患的整改落实。⑤每年举行一次平安生产总结表彰会。 3、落实平安责任。①“两个主体、两个负责制〞——政府承担平安监管主体责任，乡镇长是平安生产的第一责任人，企业承担平安生产主体责任，法人负总责；②落实“一岗双职〞制，坚持“谁主管、谁负责〞、“管生产必须管平安〞原那么。行政一把手负全面领导责任，分管平安工作领导负综合监管和组织协调领导责任，分管领导负直接领导责任；③落实“一票否决〞制，两个层面：乡镇——村——组、乡镇——企业——车间——班组——员工层层落实平安平安生产任务，签订目标责任书与经济社会同步考核奖惩，评先评优实行“一票否决〞；④落实“委托执行〞制，两种方式：一是按简易程序委托执法，接受上级相关部门培训；二是授权检查，对检查出的问题及时上报相关部门处置。 4、加强宣传教育。①着力提高各级干部以人为本的执政理念，如何使各级干部提高对平安生产工作的认识，提高对平安生产法律法规的理解，提高平安监督管理的能力和水平。②着力于提高生产经营单位的平安管理理念，如何催促企业高度重视平安生产，严格按行业标准和规程操作，改善平安生产条件，催促企业开展培训学习，抓好“三级教育〞，提高全员平安素质。③着力于提高全民平安意识。传统的宣传教育方式要发扬，播送、电视、板报、宣传车、街头咨询、印发资料等，现代宣传方式要创新，主要是要选好载体才有成效。 5、强化隐患治理。这是平安监管中的一项重要措施。①排查发现隐患。政府层面：公共平安设施，催促生产经营单位排查隐患；②评估鉴别隐患，一般隐患及时消除、重大隐患（易造成群死群伤）要公告；③治理消除隐患“四落实〞——措施、投入、时限、责任人。向石溪镇每月排查、每月治理销案。排查隐患必须重视人的不平安因素、物的不平安状态、管理上的缺陷。 6、注重工作标准。①设置独立的办公室。有的地方执行得不好，对乡镇机构设置有的地方理解有误（撤消了办公室），有的地方搞一个综合办公室应付各方面的检查，这些都不妥。要把样子摆起，有模有样，才能树立权威。今天培训后，各乡镇长们要认真抓一抓，办公条件在紧也要妥善安排。②牌子。吊牌：平安生产委员会牌子挂什么地方，各县统一制作；门牌：沐川现场会也作了规定；桌牌：现在推行效能建设，持证上岗，就可不用桌牌。③办公室部署：不要什么都上墙——乡镇根本情况、重点管理单位分布、工作机构及责任分工示意图上墙；工作制度、工作职责必须制定但不一定上墙。④平安生产记录：设置平安生产会议记录薄、检查登记薄、隐患排查整治记录薄、事故报告与处理的记录薄。⑤资料保管：平安生产资料每年搜集、整理、立卷、归档，多数乡镇的档案到达三级标准，平安生产档案也应如此。 （三）明确平安检查重点 政府承担主体责任的检查，主要发挥行业部门作用。对生产经营单位督查重点是“六查〞：查证照——按法律法规规定取得证照是否齐全，业主是否取得从业资格，特种作业人员是否持证上岗。查制度——平安管理机构是否建立，平安管理人员是否落实;各项管理制度是否建立完善，内容全不全，是否符合实际;平安生产经济政策即平安生产费用提取，风险保证金缴存是否落实到位;新建、改建、扩建工程“三同时〞是否严格执行;隐患排查治理实行“月排查〞、“周检查〞、“日巡查〞、“时自查〞是否制度化。查责任——全员平安生产责任制是否健全，特别是主要岗位、关键部位的责任是否清楚、操作程序和方法是否掌握，对发生的事故是否按"四不放过"原那么进行了查处。查标识——平安警示牌及警示标志该设置的是否设置。查培训——厂级、车间、班组"三级教育"是否落实，有无教育资料、内容是否合理、记录是否真实、员工是否掌握自我保护意识。查现场——生产场所秩序、工作环境是否符合劳动平安卫生环境标准;操作人员是否正确穿戴劳动防护用品，有无违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象发生。 第9页 共9页