2023年关于深化交通管理体制改革调研意见.doc

关于深化交通管理体制改革调研意见 为了全面、深入地了解当前我省交通管理体制改革的现状，查找制约交通改革开展的主要问题，推动我省公路、水路交通“十一五〞开展规划的落实，经研究决定，近期将由厅领导带队，在全省开展深化交通管理体制改革调研。这是厅领导和厅机关认真贯彻党的十六届六中全会精神构建和谐社会的一次行动，也是转变工作作风、密切联系群众、加强党的先进性建设的重大举措，同时还是针对厅党组民主生活会查找的调查研究不够这一问题采取的重大整改措施。现就做好调研活动提出以下意见： 一、指导思想 以“三个代表〞重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学开展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，通过深入开展调查研究，围绕加快交通根底设施建设、推进政府职能转变、提高创新能力等重点，认真分析影响交通事业改革开展的深层次矛盾和问题，进一步探索加快交通改革开展的新思路、新措施和新作法，为建设创新型交通提供源源不断的动力。 二、调研的主要方式和内容 〔一〕集中调研 集中调研是指对事关全省交通事业开展的重大问题或重大政策的落实，由各位厅领导带队分片区逐一对市、县有关情况开展调研，然后形成统一的综合情况，报省政府。针对“十一五〞期我省开展大规模农村公路建设的情况，此次集中调研的内容是各市、县贯彻落实省政府出台的XX省农村公路建设管理与养护体制改革的实施意见〔琼府办［2023］11号〕有关情况，重点是到2023年底通乡油路、通达工程、通畅工程完成情况及“十一五〞期农村公路建设、养护资金安排情况。具体分为五个组： 1、第一组。组长王勇，成员：刘保锋、徐志飞、陈涛，调研市、县：XX市〔含绕城公路建设准备情况〕、XX县区、陵水县、保亭县。 2、第二组。组长陈邦基，成员：吴卫红、周明、黄澎，调研市、县：XX县区、XX县区、XX县区、XX县区。 3、第三组。组长李年佑，成员：王泽仁、韦世军张坚，调研市、县：XX县区、XX县区、琼中县、XX县区、省林业局〔林场〕。 4、第四组。组长周文雄，成员：童循倬、王云、崔静波，调研市、县：XX县区、昌江县、白沙县、乐东县、农垦总局〔农场〕。 5、第五组。组长符惠琴，成员：张姝为、江海、黄文会，调研市、县：XX市〔含绕城公路建设进展情况〕、XX县区。 此项工作在202322年3月底前完成，各调研组以市、县为单位，形成书面报告。厅规划财务处负责设计表格并汇总情况。 〔二〕分散调研 分散调研是指按照厅领导分管工作阶段性的重点，有针对性地深入到基层单位开展调研，具体时间由厅领导自行安排，调研应以发现问题、解剖问题、解决问题、推开工作为主要目的。 1、关于我省公路管理体制改革的总体方向及重点内容，由王勇厅长牵头，办公室参与。 2、关于加强我省公路建设质量监督的措施及建议，由陈邦基副厅长牵头，政策法规处、交通工程处、交通工程质量监督站参与。 3、关于提高公路建设工程方案管理水平的措施及建议，由李年佑副厅长牵头，规划财务处、交通工程处参与。 4、关于深入推进我省公路建设工程管理和养护管理体制改革的措施及建议，由周文雄副厅长牵头，交通工程处、规划财务处、省公路管理局参与。 5、关于交通系统干部队伍建设应关注的问题，由符惠琴副巡视员牵头，组织人事处参与。 以上课题应在202322年6月底前完成，由牵头的厅领导在厅党组会议上作专题汇报。 三、调研工作中应注意的几个问题 〔一〕严格遵守调研纪律，树立良好的形象。未经批准，厅领导调研时一般不增加陪同或随行人员。要力行节约，简化接待，凡由厅直属单位接待的一律吃工作餐，不得接受被调研单位的礼品。 〔二〕真正深入实际，倾听群众呼声。在认真听取有关单位整体情况的根底上，倡导“一竿子插到底〞的调研方式，尽可能向基层、一线的群众了解情况，尽可能多地听取普通干部职工的意见、呼声。尤其是在农村公路集中调研时，每个市、县现场查看村级公路建设及养护管理不少于5个村。 〔三〕注重积极思考，深入研究问题。要带着问题调研，带着目的调研，积极开动脑筋，广泛发动基层群众，认真组织研讨，努力提高调研报告的可行性、参考性，真正能对开创工作新局面产生积极作用。集中调研与分散调研内容接近的，可合并进行，提高调研的实效性。 主题词：印发交通体制改革调研意见通知 抄送。省政府办公厅。 第二篇：关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见 为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的根底性作用显著增强，社会管理和公共效劳得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制根本适应经济社会开展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的开展。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共效劳仍比拟薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比拟突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会开展。深化行政管理体制改革势在必行。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济根底客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会开展中的突出矛盾和问题，推动科学开展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 二、深化行政管理体制改革的指导思想、根本原那么和总体目标 深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照建设效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体 制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革开展稳定的关系。 深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比拟完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、标准化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向标准有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实根底。 三、加快政府职能转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快开展。严格市场监管，推进公平准入，标准市场执法，加强对涉及人民生命财产平安领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共效劳，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康开展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续开展的公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。 各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和效劳重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准标准上，维护国家法制统 一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的效劳与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业开展。按照财力与事权相匹配的原那么，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共效劳的能力。 合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原那么上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。 四、推进政府机构改革 按照精简统一效能的原那么和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，标准机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好开展规划和方案、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续开展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共效劳部门建设，健全管理体制，强化效劳功能，保障和改善民生。 推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。 精简和标准各类议事协调机构及其办事机构，不再保存的，任务交由职能部门承当。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办别离的原那么，对现有事业单位分三类进行改革。主要承当行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益效劳的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。 认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制