2023年行政管理体制下社会组织发展经验.docx

行政管理体制下社会组织进展经验 ：纵观改革开放以来，我国行政管理体制改革对社会组织进展具有重要的促进作用。政府在行政管理体制改革中简政放权、乐观转变政府职能，对社会组织放松管制的同时依法标准监管，向其转移相关职能的同时做好效劳保障工作，重视发挥社会组织作用的同时也加强社会组织建设工作。这些经验与启示对连续推动我国社会组织健康进展不无裨益。 关键词：行政管理；改革；社会组织 在我国，社会组织的蓬勃进展既是经济高速增长、社会深刻变迁的结果，也是政府主动进行行政管理体制改革，不断为社会组织供给生长时机与进展空间的结果。因此，从行政管理体制改革的视角分析社会组织何以生长、怎么进展，以期获得有利于促进社会组织进展的有益经验与启示，对新时代连续推动我国社会组织健康进展，实现国家治理体系和治理力量现代化不无裨益。 一、行政管理体制改革释放社会组织进展空间 改革开放以来，为更好解决一些阻碍国民经济和社会进展的体制性问题，我国在行政管理体制方面进行了屡次改革。行政管理体制改革的总方向是通过不断调整政府权力结构，转变政府职能，建设权力与责任相全都、决策与执行均科学、监督与效劳都到位的现代效劳型政府。行政管理体制改革为社会组织进展释放了巨大空间。改革开放前，我国行政管理体制与规划经济体制相适应，政府权力高度集中统一，有利于集中力量办大事，使我国在很短时间内打破了国际敌对势力封锁，恢复了国民经济进展，保障了人民根本生活需求，稳固了社会主义制度。但“全能型〞政府权力过度集中，管理机制不灵敏，且政府管理行为几乎触及社会每一个角落，很大程度上抑制了经济社会进展活力，社会自主活动空间狭小，社会组织进展缓慢，规模有限。改革开放后，随着经济体制改革加速，国民经济消逝了高速进展的富强局面，行政管理体制也必需适时改革才能有效效劳于急剧变化了的经济形势。因此，我国几乎每五年就要进行一次行政管理体制改革，这些改革极大解放了生产力，释放了社会活力。如2023年改革撤销了10个专业经济部门以让市场充分发挥资源配置的根底性作用，让社会组织担当确定的公共效劳职能。再如2023年，行政管理体制改革力度更大，撤销了几乎全部的行业经济管理部门，并将其职能转移给了各类行业协会，至此政府也实现了对企业生产经营的直接管理向间接管理转变。不仅如此，2023年行政管理体制改革还明确要求“党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务〞。〔1〕进入21世纪，我国行政管理体制改革更加留意借助社会力量提高社会管理水平和公共效劳质量。2023年党的十六届六中全会不仅提出要“培育进展各类社会组织〞，而且还从改革行政管理体制、提升公共效劳质量的角度强调要“支持各类社会组织参与社会管理〞。随着“全能型〞政府颜色褪去，以前一些由政府担当的社会管理职能和公共效劳供给需要新的适宜的主体予以承接，这事实上是一种双赢的结局。一方面，政府实现了合理“瘦身〞，降低了行政本钱，削减了对社会的过多干预；另一方面，社会组织得到了快速进展，社会更加布满活力和生气。依据民政部门的数据显示，2023年登记注册的社会组织数量为38169万家，比2023年增长了171%。〔2〕2023年汶川地震时社会组织乐观参与救灾和重建，给人们留下了深刻印象。与此同时，政府行政管理体制改革也因势利导，乐观改革双重登记管理制为四类社会组织直接登记制度，这无疑有助于实现社会组织井喷式进展。随着社会组织数量不断增长，规模不断壮大，社会组织在社会管理和公共效劳中充当了越来越重要的角色，原本很多由政府负责的职能现在更多由社会组织予以担当，反过来又促进了行政管理体制在简政放权方面进一步深化改革。2023年行政管理体制改革被赐予了新的意义和重任，即应当效劳于国家治理体系和治理力量现代化。为此，实践中更可行的做法是行政管理体制改革在社会管理机制方面趋向于“放松管制〞，从而更有利于社会组织、人民团体、社会力量等参与国家治理，实现协同共治。2023年国务院了关于促进慈善事业健康进展的指导意见，为公益、慈善类社会组织大进展供给了重要机遇。 二、当前“放管服〞改革为社会组织健康进展供给新机遇 为进一步激发市场活力，培育社会制造力，更好效劳于国民经济和社会进展，2023年国务院启动了“放管服〞改革，即“简政放权、放管结合、优化效劳〞。明显，“放管服〞改革是十九大以来我国行政管理体制改革的重头戏，也客观上为社会组织高质量进展供给了新机遇。〔一〕“放管服〞改革简政放权，改革登记管理制度，为社会组织健康进展营造了良好环境。削减行政审批和削减政府对经济社会微观领域的过多干预是“放管服〞改革的重要目的。“放管服〞简政放权思路在社会组织管理体制改革方面的具体运用是，改革登记管理制度，将社会组织年检制改为年报制，并对行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区效劳四类社会组织实际直接登记。年报制取代年检制表达了效劳型政府原那么，削减了以往对社会组织进行年度检查的诸多干扰行为。不仅如此，各地从实际动身，具体问题具体分析，在把握本辖区社会组织进展状况的根底上还特殊重视创新工作方式方法，乐观运用便捷的现代信息技术，允许社会组织通过网络供给相应检查材料，这大大节省了政府和社会组织双方的时间、人力和精力本钱，提高了办事效率，使社会组织不再疲于应对政府检查，而是将更多精力用到公共效劳上来。〔二〕“放管服〞改革释放财政资源，提倡向社会组织购置效劳，转变了政府直接向社会供给公共效劳的传统方式，有利于培育和支持社会组织健康进展。当前，受困于慈善文化、捐赠机制、公信力等问题，我国社会组织进展始终存在着资源匮乏、财力缺乏的逆境。但在“放管服〞改革下，政府乐观转变职能，向社会组织释放财政资源，提倡向其购置效劳，这无疑有助于改善社会组织进展逆境。“放管服〞改革要求将以前由政府担当的局部公共效劳职能转移给专业的社会组织担当，就必需通过托付、承包、选购等政府购置效劳的方式实现，这样就可以保证那些效劳水平高、竞争力强的社会组织获得稳定的财政资源支持，从而实现更好进展。不仅如此，为转变政府职能，让专业的组织做专业的事，为社会供给更好公共效劳，有些地方政府还通过公益创投、产业孵化等工程对符合要求的社会组织进行精准培育、支持，这也有利于促进社会组织健康进展。〔三〕“放管服〞改革本着“政社分开〞原那么，“自上而下〞的推动社会组织去“行政化〞，并在公共效劳供给、社会协同治理等方面与政府建立新型合作关系，有利于促进社会组织高质量进展。“政社分开〞是行政管理体制改革解决政府与社会组织错位关系的重要思路与方法，它要求政府从人事、财政、业务等方面放开对社会组织的把握，使其回归独立、自主、公益或互益之应有属性。换言之，以往那种背靠政府的官办社会组织在职能上不能连续以“二政府〞身份行使行政职能；在资产上实行独立，无效劳不得占用财政资源；在人员管理和使用方面与政府脱离关系，严禁现任职公务员在社会组织中任职，退休公务员一般也不得任职社会组织。不仅如此，“放管服〞改革也乐观引入竞争机制,鼓舞符合条件的社会组织与政府合作供给公共效劳、参与社会治理，客观上有利于鼓励更多社会组织通过提高自我治理水平、效劳质量和专业力量，走内涵式高质量进展之路。〔四〕“放管服〞改革既“放〞又“管〞还“服〞，为新时代社会组织进展供给了系统性支持条件。“放管服〞改革不是简洁的要求政府放松对社会组织进展的管理与把握，而是适当放权后再通过事中、事后依法监管，同时优化效劳，使社会组织在法律范围内以对社会主义国家有益的方式存在。为此，党和国家实行了诸多行之有效的方法，如加强社会组织党建工作，通过党建引领其沿着正确的政治方向进展，敦促其遵纪守法。再如建立健全社会组织负责人审计制度，敦促负责人切实肩负社会组织健康进展的责任，推动社会组织运行公开透亮     ，保证社会财宝用之于民、效劳公益。又如政府引入第三方独立机构对社会组织进行质量评估，进而以评估结果为依据确定是否与其开展社会管理和公共效劳供给合作。还如政府有关执法机构通过涉企收费监督、财务审计、信息披露检查等方式对社会组织依法监管等。当然，此轮“放管服〞改革打的是一套组合拳，在社会组织管理方面强调放松管制和依法监管的同时也格外重视优化效劳工作。如简化社会组织登记程序，解决其注销难问题，改革政府向社会组织购置效劳的资格审查制度等。 三、行政管理体制改革推动社会组织进展的经验与启示 纵观改革开放以来，我国行政管理体制改革对社会组织进展的影响整体上是乐观的、促进的，这其中有很多值得借鉴的经验与方法给我们带来诸多启示。〔一〕简政放权，放松对社会组织管制的同时也依法标准监管。改革开放四十多年来行政管理体制改革的实践说明，政府只有与时俱进，适时依据变化进展了的国民经济和社会进展状况简政放权、转变职能，建设高效廉洁、权责全都的效劳型政府，并不断有序的从传统管制领域退出，才能为培育市场主体、进展市场经济制造宽松环境，激发市场竞争力；才能给社会进展释放有效空间，增加社会活力。也只有在此根底上，社会组织才能受益于行政管理体制改革带来的进展时机不断进展壮大。但是政府下放权力，并不意味着放任社会组织自由进展不管，相反，政府需要以更加标准、科学、可控的方式对社会组织依法监管。到底，任何事物都具有两面性。实践说明，社会组织进展作为政府、市场的有益补充，在满足了人民群众多样性、特殊性需求的同时也不行避开的会产生一些异化现象。有些所谓社会组织并不是出于效劳公众利益的目的，而是打着慈善、公益的幌子追赶过分的私利，甚至有些社会组织还可能违法犯罪、侵害公民和社会利益。因此，将适度放松管制与依法监管有效结合起来，是任何时候对社会组织都应实行的必定之举，现在和将来也不例外。〔二〕转变政府职能，向社会组织转移相关公共效劳职能的同时也做好效劳保障工作。我国行政管理体制改革几乎每五年进行一次，不是任凭的改，而是依据经济社会进展状况适时转变政府职能。改革开放前，我国政府具有“全能型〞特征，几乎包办管理了经济社会进展的每个方面，但政府力量事实上是有限的，不行能将经济社会进展的每个方面都管理好。改革开放后，为提高社会管理水平和公共效劳质量，政府渐渐转变职能，从以前管不好、管不了、也不应管的领域渐渐退出，并把这些职能转移给了符合要求的社会组织承接。一方面，政府实现了精兵简政、职能转变，另一方面，也为社会组织大力进展供给了时机和空间。渐渐进展起了的社会组织承接了相当份量的社会效劳职能，但这并不是说政府将一些社会管理职能扔给社会组织就不管了。事实上，政府为了更好地促进优质公共效劳的供给，在效劳保障方面做了大量工作。如政府启动一些特定的孵化培育工程，关心社会组织成长、进展，促进其实现专业化、特色化、品牌化优势；政府乐观加强平台机制建设，不断制造良好条件引导社会组织参与社会治理；政府不断创新监督管理方式，通过年报制取代年检制、网络办公等方式为社会组织制造高效、便捷的进展气氛和条件等。〔三〕重视发挥社会组织作用的同时也实行各种措施和方法加强社会组织建设。政府通过行政管理体制改革，转变政府职能，将归政府管理的事务高效管理起来，将归社会自我管理的事务转交给社会组织去担当，留意发挥它们供给公共效劳和社会管理职能。同时，为广泛倾听来自不同群体的声音和意见，群策群力，提高社会治理水平，更好效劳人民群众，政府也特殊留意发挥社会组织协商民主作用，吸纳其共同参与公共事务治理，为此有些地方在政治协商会议中特殊设置了社会组织界别。当然，政府在重视发挥社会组织作用的同时也留意加强建设工作，如加强社会组织党建，并由政府牵头对其开展人事、财务、业务等培训。总之，改革开放以来，政府在行政管理体制改革中对社会组织放松管制的同时留意依法标准监管、转移相关职能的同时做好效劳保障工作、重视发挥社会组织作用的同时也加强对其建设，这些构成了行政管理体制改革有效促进社会组织进展的重要经验与启示。将来，珍视这些经验与启示，对连续推动我国社会组织健康进展不无裨益。 〔参考文献〕 〔1〕马庆钰.论“政社分开〞与社会组