2023年十二五规划前期研究课题方案.docx

“十二五“规划前期研究课题方案 一，开展"十二五"规划前期研究课题的意义 2023年，我市将全面启动国民经济和社会开展第十二个五年规划编制工作."十二五"（2023-2023年）规划将围绕党的十七大，国务院支持海西假设干意见和省委第八次，市委九届八次全会提出的战略目标，紧密结合漳州实际和开展趋势，阐述"十二五"期间我市经济社会开展的战略设想，明确各级政府的工作重点，指明市场主体的行为方向，引导全市人民有步骤，分阶段地完成全面建设小康社会和"海西建设，漳州先行"的宏伟目标. 开展前期重大问题研究，是编制好"十二五"规划的根底.根底是否扎实和客观，直接影响到规划根本思路和规划草案的科学性，有效性和权威性.为切实做好前期研究工作，在充分讨论和广泛征求意见的根底上，根据我市"十一五"规划纲要实施进展情况和"海西建设，漳州先行"面临的形势和任务，围绕开展成果与环境，开展战略和目标，现代产业体系，统筹城乡区域开展，投资与消费，对台对外开放与深化改革，社会事业与人民生活，资源环境和节能减排，政府公共效劳等九大方面，研究提出36个"十二五"规划重大课题目. 二，开展"十二五"规划前期研究课题的主要原那么 按照"突出重点，关注热点，解决难点，强化弱点和培育增长点"的原那么，这次选题努力体现"五个注重"： 一是注重与时俱进.各个课题紧密结合当前国内外和我省，我市开展环境的深刻变化，在客观总结"十一五"开展成绩和存在主要问题的根底上，用好国家支持海西开展战略的有利契机，分析判断我市经济社会开展趋势及对中长期开展可能产生的影响，重点开展"十二五"期间宏观开展环境和开展趋势研究等. 二是注重先行先试.课题的选择力求充分体现"海西建设，漳州先行"和市委九届八次全会精神在编制"十二五"规划中的指导作用，突出科学开展主题，突出"海西建设，漳州先行"主线，着重对今后开展的方向进行重点分析评价，重点组织开展"十二五"开展战略和目标，统筹城乡区域开展，投资与消费研究等. 三是注重发挥优势.把握和拓展漳州在全国，全省区域协调开展格局中的比较优势，充分运用和发挥好对台，港口，区位，生态等比较优势，重点开展现代产业体系，构建两岸交流合作重点先行区，保持对外经贸持续增长，节能减排研究等. 四是注重改革创新.关注体制机制对经济社会开展的影响，坚持市场取向的改革和体制创新，把改革作为开展的永恒动力，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，重点开展深化经济体制改革等. 五是注重改善民生.着力民生，着力民心，使漳州先行成果充分体现在提高生活水平，满足物质文化需求，实现人的全面开展上，重点开展教育和改革，区域创新，文化事业和产业，全民健康，就业增长与完善社会保障体系，政府行政效能和公共效劳研究等. 三，"十二五"规划前期研究课题及分工 共筛选确定36个课题，其中24个课题由职能部门承担，12个课题采取比选或委托，由研究咨询机构承担，研究成果将作为编制"十二五"规划的重要参考依据. （一）开展成果与环境 1，XX市"十一五"开展成就和问题研究.客观总结我市"十一五"期间各行各业的开展成绩，开展趋势和新的变化，客观分析各行各业存在的主要问题，务实提出解决问题的有效措施和方法等.[负责单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门] 2，XX市"十二五"开展环境和开展趋势研究.主要分析判断国内外和我省开展环境变化对我市经济社会开展的影响，分析判断"十二五"期间我市经济社会开展的阶段性特征和趋势，面临的有利条件和制约因素，研究提出应对开展环境，用好开展趋势需要采取的措施和方法等.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] （二）开展战略和目标 3，XX市"十二五"规划总体思路研究.按照市委九届八次全会提出的新要求，分析判断"十一五"期间我市经济社会开展取得的主要成效，存在的问题及面临的开展形势，提出"十二五"时期我市经济社会开展的总体战略设想，明确指导思想，根本原那么，主要目标，空间布局，重点任务，研究提出进一步促进科学开展和加快推进"海西建设，漳州先行"的对策思路.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 4，XX市"十二五"投资环境研究.主要研究当前我市投资环境的现状和存在的主要问题，提出"十二五"期间改善我市投资环境，增强投资吸引力的方法，途径及对策措施，特别是增强台资投资吸引力等的措施和方法等.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 5，XX市"十二五"规划开展目标和指标体系研究.研究提出预期性，导向性，有约束，可评估的"十二五"规划指标体系，包括经济增长速度，结构调整，节能减排，对外开放，公共效劳，人民生活水平等方面的主要开展目标和量化指标，并对2023年目标进行展望等.[负责单位：市开展改革委，市统计局，配合单位：市直各有关部门] （三）现代产业体系 6，XX市"十二五"期间产业转型升级和提升核心竞争力对策研究.结合产业开展的规律，趋势和特点，分析评价我市产业开展阶段，产业内部结构和产业间相互关系;研究提出"十二五"期间我市建立现代产业体系，提升核心竞争力的总体思路，以及产业布局和结构调整要解决的难点问题，主攻方向，重点领域，政策措施和制度保障;提出如何加快转变经济开展方式，促进三大需求协同拉动，三次产业协调开展，比方主导产业的选择，主导产业的延伸和配套等.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 7，XX市"十二五"期间打造先进制造业对策研究.按照"依港产市，工业强市"和走新型工业化道路要求，依托对台，港口，区位，土地等综合优势，研究提出"十二五"期间打造海西南翼先进制造业基地的主要任务，总体目标和政策措施，重点研究做大做强"4+4"产业，打造以十大产业基地为主的产业集群，加快开展特色产业园区等的对策举措，以及进一步增强企业自主创新能力，保持和不断提升我市优势产业竞争力的对策思路.[负责单位：市经贸委，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 8，XX市"十二五"期间推进 9，XX市"十二五"期间提升开展效劳业对策研究.比较借鉴国内外效劳业开展的成功经验与启示，分析我市效劳业的开展现状与面临的问题;顺应社会化，市场化，专业化趋势，根据我市产业结构升级和人民生活水平不断提高的要求，针对效劳业开展的主要问题，研究提出加快现代效劳业开展特别是现代物流业，信息效劳业，金融效劳业，社区效劳业等开展的方向，重点，以及改善效劳业开展环境的对策思路.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 10，XX市"十二五"期间提升开展现代农业对策研究.分析当前我市现代农业开展取得的主要成效，存在的主要问题和面临的开展形势，重点研究提出进一步推进对台农业合作开展，农业结构战略性调整和布局，健全农业支持与保护体系，创新农业生产经营组织模式，提高农业综合生产能力等的目标，思路和对策.[负责单位：农办，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 11，XX市"十二五"期间提升开展旅游业对策研究.分析当前我市旅游业的现状和存在主要问题，提出提高旅游业对经济开展的奉献，打造海西旅游中心城市，建设国际知名的自然与文化旅游目的地的目标要求，对策措施等.[负责单位：市旅游局，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] （四）统筹区域和城乡开展 12，XX市"十二五"期间推进城乡区域一体化开展对策研究.分析我市当前推进城乡，区域一体化开展总体形势，突出问题及原因，判断"十二五"时期和到2023年城乡经济社会开展差距变动趋势;按照建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡一体化新格局的要求，研究提出统筹城乡一体化开展的总体思路，重点任务和政策措施，提出如何统筹城乡规划，产业开展，根底设施建设，公共效劳，劳动就业和社会管理的对策思路.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 13，XX市"十二五"期间拓展区域经济合作对策研究.分析我市跨市区域协作的现状和存在的主要问题，提出"十二五"期间跨市区域协作的开展目标，总体要求和对策措施.特别要研究分析厦漳区域一体化的现状，存在的主要问题和原因，提出未来推进厦漳区域一体化的方向，目标，措施和思路等.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 14，XX市"十二五"期间加快构建以"一核两湾"XX县区城为主体的城镇体系对策研究.分析当前我市构建以"一核两湾"XX县区城为主体的城镇体系的开展现状，存在主要问题及原因，提出做大做强中心城市核心区，加快开发厦门湾南岸和东山湾，加快县城开展，构建以"一核两湾"XX县区城为主体的城镇体系的开展目标，开展思路和对策措施等.[负责单位：市规划局，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 15，XX市"十二五"期间推进行政区划调整对策研究.按照统筹区域开展的原那么，分析我市现状行政区域与开展战略的现状，存在的主要问题，研究提出我市推进行政区划调整的总体思路，措施和推进途径等.[负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 16，XX市"十二五"期间加快新农村建设对策研究.分析我市新农村建设存在的主要问题，研究提出"十二五"期间建设社会主义新农村的主要任务，总体目标和政策措施等.[负责单位：市农办，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 17，XX市"十二五"期间推进欠兴旺地区开展对策研究.分析我市欠兴旺地区（包括原中央苏区县，革命老区县，少数民族地区，海岛，水库库区等）开展现状和存在的主要问题，研究提出"十二五"期间加快欠兴旺地区开展的主要任务，总体目标和政策措施等.[负责单位：市老区办，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] （五）投资与消费 18，XX市"十二五"期间保持固定资产投资持续较快增长对策研究.分析我市固定资产投资现状，研究提出"十二五"时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索扩大政府和民间投资的有效途径，尤其是如何健全和完善投资管理体制和产业调控机制，引导民间投资集聚开展，健康开展等.[负责单位：市开展改革委，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 19，XX市"十二五"期间构建现代化综合交通运输体系对策研究.分析我市交通根底设施建设的成功经验和存在缺乏，预测"十二五"时期及到2023年交通运输的增长趋势，根据适度超前的原那么，研究提出"十二五"时期包括港口，铁路（支线），公路，航运，航空等在内的"大港口，大交通，大物流"综合交通网络建设的开展目标，开展思路，重点任务和政策举措;研究我市港口开展，做大海西南岸港口群的目标，任务和主要措施，尤其加快厦门港南岸和古雷港开展及主动融入厦门港的对策措施;研究市内交通骨干网及XX县区路网规划思路和建设时序;研究城际快速交通开展的规划思路;研究提升城市交通管理水平的思路;研究筹划一批重大交通根底设施项目等.[负责单位：市交通局，配合单位：各县（市，区）和开发区，市直各有关部门] 20，XX市"十二五"期间健全和完善防灾减灾体系对策研究.分析自然灾害对我市经济社会开展各领域的影响;研究提出"十二五"期间防灾减灾体系建设的主要任务，重点领域和保障措施，特别是如何提高自然灾害预测预警的技术水平，增强对灾