2023年实践大安全深化综合监管.docx

实践大平安深化综合监管 平安问题始终是科学开展进程中要关注和解决的一个问题。历史开展到今天，我们比以往任何历史阶段更加深刻地认识到控制和消除事故对于保护人的生命平安健康的重要性。社会现实和社会责任赋予我们不但要解决和处理好具有法人资格单位的生产经营活动中的平安生产问题，同时还要解决和处理好无证无照单位或自由人在生产经营活动中和其他各种社会活动中的平安问题。研究，实践和实现全社会生产经营活动中的平安和控制其他社会活动中的重大平安问题，即“大平安〞，是对平安开展的深化，是任何一级政府确保一方平安、执政为民的历史使命。 一、大平安内涵探讨 在理论和实践结合的根底上，与时俱进地正确界定什么是大平安和挖掘生产平安的内涵，对于政府所属部门职能设定，并建立健全社会平安责任体系，消灭平安管理死角和盲区，防止权责不相适应情况，有着重要现实意义。 在现时我们把大平安界定为。社会和谐的重要组成局部，是一个区域内政治稳定，思想与时俱进，社会和经济秩序良好，实现生产经营活动过程中和其他社会活动过程中平安的总和。随着时段变迁和今后社会活动中出现的新情况，我们还应及时充实大平安内涵。 平安生产工作是大平安工作的一个组成局部。大平安工作的拓展对平安生产工作提出了“大平安〞的要求。这个“大〞，意味着平安生产监管对象要逐步扩大，直至扩大到全民生产经营活动中的平安问题；意味着责任面要扩大。做好平安生产工作不光是政府和企业履行平安生产责任主体，平安监管部门履行平安监管责任问题，而是平安生产人人有责，政府各级管理部门和其他社会组织在履行各自职能工作中要对工作之中的平安问题负责任，落实双责制，即工作职责和平安职责；意味着平安生产管理内容要扩延。遏制事故，实现平安是结果和目的，但平安生产的结果却是从平安生产的过程管理中取得的。平安生产的管理内容要扩大到能有效预防生产经营活动过程中可能发生的事故上来，有效预防和消除人类社会上已发生过的重大级以上的事故上来，这就要求我们科学拓展平安生产管理内涵。 “大平安〞的理念是平安开展的理念，和谐开展的理念，和科学开展的理念。在界定大平安概念或定义时，有二点情况需要注意，一是大平安是在平安不断开展和持续开展中才能实现，分假设干个阶段前进，不可能一步到位。二是要根据需要和可能设定大平安内涵，这个需要就是改变平安生产客观现状，实现平安生产，促进政治稳定，社会平安，经济建设顺利进行，确保人身平安健康和减少经济损失，把事故遏制到最低点；这个可能就是平安生产管理工作全面、深入开展的各种条件保障，即财力、人力、物力、技术、管理水平，管理体制，法律法规、技术标准等与平安生产管理深入开展的相适应条件。 鉴于上述，我们把现时的大平安概念界定为。全社会工、商、贸生产经营活动过程中实现平安；政府各部门和其他社会组织在履行职能工作中实现平安；对社会上一切物的不平安状态通过消除、控制，确保不发生3人（含3人）以上事故，实现相对平安；为实现上述平安和相对平安需拓展的平安生产管理工作内涵的总和。 对非法人资格的生产经营组织或自由人在实施工商贸生产经营活动时进行平安管理是全面控制事故的需要；是实现全民平安生产必须迈出的第一步。将来，我们还应对农村农民的平安问题提出要求，并逐步列入平安管理。在政府各部门和其他社会组织中推行双责制，即在履行工作职责时对平安问题负责，是落实平安生产人人有责，平安生产“五同时〞和实践现时管理格局的需要，它有利于造就齐抓共管局面。对社会上一切有可能引发重大级以上平安事故的物的不平安状态进行监管，这是政府对社会负责的表达，是确保一方平安的需要。拓展平安生产管理内涵，这是将平安生产由被动变主动，改变重结果、轻过程，实现防范在先的需要。无论从哪个方面看，做好做实“大〞字的文章都是平安开展的必然，是社会和谐的需要。 不同时代，对平安有着不同要求。及时充实丰富平安涵义是平安工作遵循经济开展和社会开展大规律的养道，循道原那么，也是求得社会和谐的道与德的结合。这个“道〞就是社会和经济开展的大规律及其大规律下的次规律；这个德就是循从大规律及其次规律并确保大规律、次规律在符合天道（自然客观现状），地道（社会客观现状），人道（人性，人心的本质属性）根底上运行而冠以的法治、政治、德治和其他一切理治的内涵。 平安在辞典上解释为没有危险，不受威胁。在现阶段，我们可以把生产平安涵义具体化，生产平安即在全社会生产经营活动过程中，指人和物的各自运动中；或人和物的相互作用过程中；或物的各自化学、物理、生物属性释露过程中；或人类改造自然环境中；或宇宙运行派生的自然变迁中实现相对平安，对人的生命平安健康影响、经济损失减少到最低限度，实现各类事故控制指标的可控。根据这一涵义，大平安的监管工作就是要落实在全民生产经营活动过程中，落实在人的不平安行为和物的不平安状态控制及平安管理工作的完善中，落实在最大限度地预防、控制、减少一切平安事故中。 二、“大平安〞是社会开展的呼唤 满足人的需求是社会开展追求的目标之一。经过二十余年改革开放的艰苦努力，我们已经摆脱贫困，实现小康，奔向富裕，那种不惜牺牲人的生命平安健康为代价，换取物质财富满足人的生理需求的时代已经过去。社会进步已经有了质的开展。在此情况下，平安健康已经成了当今社会成员的第一需要。重视和保护人的平安健康成了社会开展的必然，成了政府和各级管理部门在一切工作中始终应贯穿的一条工作原那么。为顺应社会开展，国家适时将全民平安生产问题作出法律规定，各级政府担挡起区域内全民平安生产监管责任主体，平安监管部门履行全民平安生产监管职责，各级管理部门直至村（居）承担相应平安生产主管管理职责的时代已经到来。 经济快速开展时期无疑是一个各类事故多发时期，这是因为国民素质，国民经济根底状况和几千年遗留下来的平安文化观念等与事故有着必然的因果关系。这一规律已被国外工业化国家所证明。我国每年在道路交通、工矿企业、消防火灾、渔业生产、水上交通五方面死亡人数光是统计上报数就达十几万人，还有一些事故被遗漏末作统计的情况存在。每年所发生的重伤事故人数是死亡人数的5倍甚至2023倍以上。尚未列入统计的个体工商户、家庭作坊、自由人在生产经营活动中每年所造成的死亡、重伤人数和经济损失也相当可观。事故中丧生是人和家庭的最大不幸，职业病和轻、重伤导致人体功能永久性丧失、局部丧失、功能降低或造成心理生理障碍。各类事故剥夺了大量生命；各类轻、重伤人员降低了生命和生活质量；国家、集体和个人大量财富在事故中无谓损失。任何事故都是对人和经济的损害，甚至是对政治和社会性的损害，事故破坏了社会的和谐。因此，研究全社会的事故控制问题，实现全民平安生产，这是社会开展中逐步提高民生幸福指数的需要；是一级政府承担一方平安责任，履行政府公共平安管理职能内涵的延伸；是建设和谐社会的必需。一句话这是社会开展的呼唤，是落在政府和各级管理部门的历史重任。 三、大平安理念下的平安生产综合监管工作 平安生产综合监管部门在平安生产问题上是对国家、政府和社会有机统一负责的工作部门，在平安开展问题上应该起到驱动轮作用。党和国家领导人对平安生产工作的一系列重要指示，国家总局对平安五要素的提出，历史上劳动部门、经贸部门主管平安生产工作时积累下来的许多平安管理成功经验，特别是平安生产法和xx省平安生产条例出台，和各级领导的重视，为我们更好地开展平安生产综合监管奠定了坚实根底。我们要不辱使命，知难奋进，开创平安生产综合监管新局面。 平安生产综合监管就是在政府领导下和不取代主管部门平安监管职责情况下，把平安生产要素通过协调，监督（催促）、检查、指导全方位地落实到被监督对象的整体。综合监督工作应该做到“三全〞。一是设定和落实的平安要素平安，任何大要素都是平安生产工作的重要方面，任何被细化了的小要素都是平安生产实质性工作的重要内容或环节，只有做到平安要素全，才能实现全面开展平安生工作。二是监管所及的对象和物（设备、场所、重要部位）要全，防止出现育区、死角和遗漏。三是监管环节要全，实现全过程监管。实现“三全〞就是解决监管内容，监管对象，监管主要方法问题。 大平安理念下的综合监管工作要求我们除切实做好危化品、烟花爆竹、矿山平安监管工作外，还要特别做好能带动区域平安开展，整体前进的大工作。 [1][2]下一页 第7页 共7页