2023年广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见.doc

广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革开展的实施意见 关于加快供销合作社改革开展的实施意见 桂政发〔2023〕10号 各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门 各直属机构： 为全面贯彻落实国务院关于加快供销合作社改革开展的假设干意见〔国发〔2023〕40号〕的精神，结合我区实际，提出如下实施意见。 一、充分认识新形势下加快供销合作社改革开展的重大意义 供销合作社是为农效劳的合作经济组织，是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是推动农村经济开展和社会进步的重要力量。近年来，在各级党委、政府的重视支持和各有关部门的大力帮助下，我区供销合作社系统深入贯彻落实科学开展观，始终坚持为农效劳宗旨，不断深化体制改革，创新经营机制，拓展效劳领域，全面推进基层社、社有企业、经营网络改造，网络优势日益凸显，开展活力逐步增强，经济实力不断提升，效劳能力明显提高，供销合作社正在成为经营性效劳功能充分发挥、公益性效劳作用不断表达的新型合作经济组织，为促进我区农业开展、农民增收、农村繁荣作出了新的奉献。当前，我区改革开展进入关键阶段，农村正在发生深刻变革，加快供销合作社改革开展，充分发挥供销合作社的组织、网络和效劳等独特优势，对于活泼农村流通，改善农村消费环境，开拓农村市场，扩大内需；对于构建新型农业社会化效劳体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度，开展现代农业；对于提高农民的生活质量，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会开展一体化新格局，具有重大意义。各级人民政府和各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，重视和支持供销合作事业，加大推进供销合作社改革开展力度，务求在“加快〞上见功夫，在“改革〞上动真格，在“开展〞上见实效。 二、加快供销合作社改革开展的总体要求和主要目标 〔一〕我区供销合作社改革开展的总体要求 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以效劳“三农〞为宗旨，以合作制为原那么，以深化改革为手段，以加快开展为主题，以做大做强为核心，以流通网络为支撑，以富农强社为目标，大力推进经营创新、组织创新、效劳创新，全面实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营效劳转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，将我区供销合作社建成农业社会化效劳的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量和优质平安商品供给的保障力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创我区供销合作事业新局面。 〔二〕我区供销合作社改革开展的主要目标 1.到“十二五〞期末，全系统综合经营总额超过1000亿元，消费品零售额占农村市场份额的20%以上。“十二五〞期间，售给农民的化肥、农药、农膜等主要农业生产资料占全区份额保持在70%以上，农副产品购进年均增长10%以上。 2.到“十二五〞期末，打造各类连锁经营龙头企业100家以上，建成直营店、连锁超市、便利店、农家店等15000家以上，根本实现市县有连锁配送中心、乡镇有超市〔配送中心〕、行政村有便民店。 3.“十二五〞期间，以各种方式帮助农民实现的收入总额年均增长10%以上。到“十二五〞期末，每个基层供销合作社领办2个以上标准运作的农民专业合作社，领办总数占全区总数三分之一以上。全系统经营效益大幅度增长。 三、依托供销合作社推进农村现代流通网络建设 要着眼于建设运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重和方便、平安、实惠的农村现代经营效劳新体系，大力构建以农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹为主的五大连锁经营网络体系，加速形成以自治区供销合作社龙头企业为龙头、市县供销合作社企业为中心、乡镇供销社企业为骨干、村屯农家店为终端的连锁配送网络体系。 〔一〕完善网络开展规划 各级人民政府要认真规划，合理布局，抓好新农村现代流通网络工程建设。农资连锁经营网络建设要着重抓好上控上游资源，中抓统一配送，下联农资放心店，标准测土配方施肥和农作物专用肥料供给。支持符合条件的供销合作社农资连锁经营企业从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术效劳。日用消费品连锁经营网络建设要重点抓好集中采购，连锁配送，实施“小超市，大连锁〞战略，提高农村商品覆盖面和配送率，营造便利实惠、平安放心的消费环境。支持供销合作社日用消费品连锁经营企业发挥“一网多用〞优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。农副产品连锁经营网络建设要重点创新农产品流通方式，培育经营区域性批发市场、产地批发市场，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户对接，培育品牌产品，降低流通本钱，提高流通效率。再生资源回收利用连锁经营网络建设要标准社区和乡村回收网点管理，依法、依规开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，维护社会治安和城乡环境卫生。烟花爆竹连锁经营网络建设要发挥供销合作社传统经营优势，突出抓好供销合作社系统的统一采购，平安存储，平安配送和平安经营，打造贯穿城乡、布局合理、标准有序的平安网络。经过努力，力争到“十二五〞期末根本建成城乡互动、双向流通、方便快捷、平安放心的农村现代流通体系。 〔二〕狠抓支撑工程建设 要突出抓好骨干工程，加快网络建设，提高网络质量。农资连锁经营网络重点建设好统一采购的跨区域大中型龙头企业、配送中心以及仓储、电子商务，创立区域性的农资物流园区，扩大专用肥生产基地等工程。日用消费品连锁经营网络重点建设好市县配送中心、乡镇超市、电子商务等工程。农副产品购销连锁经营网络重点建设好农产品交易市场以及仓储运输、冷链物流、检疫检测和信息效劳等工程。再生资源回收利用连锁经营网络重点建设好区域性集散交易市场和综合利用处理基地等工程。烟花爆竹连锁经营网络重点建设符合平安要求的仓库、配送中心、零售点等工程。“新农村现代流通网络工程〞、“万村千乡市场〞工程等专项资金要重点扶持网络骨干工程。开展改革、财政、国土资源、商务、扶贫、工商、平安生产监管、税务和金融等部门，要按照有关政策规定在工程立项、资金扶持、土地征收、企业改制、税费减免等方面给予支持。对资产权属明确、整合资金到位、当地人民政府支持力度大的工程，优先给予扶持。 〔三〕提升经营管理水平 全面推行“统一采购、统一价格、统一标识、统一配送、统一核算、统一管理〞的经营模式，通过龙头企业带动，以品牌、商标、信誉、货源和资金流、信息流、物流等优势实行连锁经营，营造货真价实、便利实惠、平安放心的城乡消费环境。全面推行网络电子商务和信息平台，从上到下配置相应的信息化硬件设备、安装相应的商品管理软件，实现农家店的销售与订单，配送中心的配送与采购，承办企业的采购供给、销售库存、货源调配、财务管理、信息传递、效劳质量等作业信息的交换与处理，提高企业、配送中心和农家店的现代管理水平和经济效益，形成畅通、高效的农村现代流通网络。通过计算机信息化管理，为农民提供农资购置、农产品销售、外出务工、农业生产技术等综合信息。提高资源的综合利用效益，终端店、电子商务、配送车辆实行一店多用、一网多用、一车多用。全面推行标准经营责任制，严格进货渠道，建立质量追溯制度，杜绝假冒伪劣商品进入供销合作社流通网络，为农民提供平安放心商品。 四、做大做强供销合作社社有企业 社有企业是供销合作社为农效劳的重要载体，是农村现代流通网络建设的重要依托，是供销合作事业的重要支柱。要抓住机遇，以资本、资源、市场为纽带联合开展，互利共赢，不断创新社有企业经营机制，推进社有企业现代管理制度建设，推动社有企业参与农业产业化经营，做强做大社有企业。 〔一〕实施联合开展战略 采取供销合作社控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化。以资本和产权为纽带，推动供销合作社企业的联合与合作，扶持一批体制新、机制活、带动力强的农村商贸流通龙头企业群。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中，组建经营农资、日用消费品、再生资源、农副产品等联合企业。发挥供销合作社资源优势，按自主自愿原那么，组建统一采购、统一配送、统一管理的烟花爆竹联合企业，加强管理，走集约化模式，确保平安经营。鼓励和支持各级供销合作社组建跨区域或效劳全区的为农效劳企业集团。加大开放办社步伐，盘活社有土地资产，积极开展招商引资，加强与国内外各类企业的联合与合作，拓展经营效劳领域，实现互利多赢共同开展。在对优势主营业务和主导产业领域核心控制的前提下，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民进入社有企业持股、控股经营，逐步扩大社会资本比重，不断壮大供销合作社的经济实力，增强供销合作社的为农效劳功能。 〔二〕推进现代企业管理制度建设 要加快供销合作社社有企业体制创新步伐，继续推进与完善以产权制度为核心的企业改革，实行投资主体多元化。不断健全法人治理结构，进一步转换社有企业经营机制，建立薪酬与绩效挂钩的鼓励约束机制，推进社有企业健全现代企业制度，提高市场竞争能力。对为农效劳的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。标准企业改制行为，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高社有资产监管水平。鼓励并培育具备条件的企业在境内外资本市场上市融资。 〔三〕推动社有企业参与农业产业化经营 充分发挥供销合作社大型农贸市场的优势，促进农产品流通。积极利用农副产品连锁经营网络，创新农产品流通方式，开展订单农业，密切产销衔接。大力开展农产品精深加工，在亚热带水果、茶叶、蔬菜、八角、玉桂、罗汉果、银杏等广西特色产品传统优势领域，加大品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位效劳，把更多的利润返还给农民。依托供销合作社领办的农民专业合作经济组织和农产品经纪人协会要引导农民开展集约化、规模化生产。支持社有企业参与地方农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等工程，加大对供销合作社从事农业综合开发工程的支持力度。 五、加强基层供销合作社组织建设 基层供销合作社是植根农村，直接效劳“三农〞，为农村经济社会开展提供公益性效劳的组织根底和重要载体。要进一步加强基层供销合作社的组织建设，强化经营性效劳功能，充分发挥公益性效劳作用，推进公共效劳向农村延伸。 〔一〕加强乡镇供销社建设 围绕农村经济开展和农民生产生活需要，加快乡镇供销社改造重组步伐。坚持开放办社，分类改造，促进乡镇供销社多种形式开展。净资产较多、经营稳定的乡镇供销社，可兼并、托管或租赁周边小社、弱社，建立具有较强经济实力和效劳功能的区域性中心社。对净资产较少、经济实力不强的乡镇供销社，要在明晰社有资产权属的根底上，吸收农村经济能人和其他社会力量共同出资，进行改造重组。对债务过重、扭亏无望的乡镇供销社，可以实行关停歇业或依法破产。对乡镇供销社已经歇业破产的地方，县级联合社要根据农民群众生产、生活需要，积极创立以农民社员为主体的自主经营、自负盈亏的合作经济组织。以乡镇供销社为依托，发挥网络、信息、人才、市场等优势，大力实施“乡镇七个一效劳方案〞，即：在每个乡镇建设一个农资连锁配送站，一个农副产品批发或农贸交易市场，一个具有规模的日用消费品超市，一个再生资源回收站，一个集娱乐、餐饮、医疗、健身、文化、消费于一体的综合效劳中心，一个农民专业合作社，一所“庄稼医院〞，不断提高农民的生产生活质量。 〔二〕强化农村综合效劳功能