2023年数字治理理论研究综述.docx

数字治理理论研究综述 翻开文本图片集 【摘 要】数字治理理论（Digital Governance Theory）发轫于新公共管理运动的衰微与数字时代治理的兴起之际，强调信息技术和信息系统对公共管理的影响。国外对于数字治理理论的研究以英国学者帕却克·邓利维为主，系统概括公共管理在信息时代的各种变化以及数字治理理论的优势。国内学者对数字治理理论的研究重点在译介以帕却克·邓利维为代表的学者文献，介绍数字治理理论的主要内容。本文在文献调查的根底上对国内外学者关于数字治理理论研究的根本情况做出统计分析，按照时间脉络维度，每五年为一阶段，纵向归纳各阶段的核心概念及主要问题；按照空间维度横向梳理东西方关于数字治理理论的相关文献，反映出社会情景对数字治理理论的影响；介绍学者对数字治理理论的五种争论：新公共管理理论与数字治理理论背后的逻辑是否一致？数字治理理论是否会造成政府角色冲突？数字治理理论对治理责任的归属是否明确？数字治理理论是否会加速部门间的冲突？数字治理理论是否算作一种新的理论范式等争论，这些争论推动着数字治理理论的开展。 【关键词】数字治理；互联网+；数字治理理论；网络化治理；数字政府；电子政务；整体性治理 【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2022）01-0023-13 一、引言 数字治理理论是治理理论与互联网数字技术结合催生的新的公共管理理论准范式，它的代表人物是英国学者帕却克·邓利维（Patrick Dunleavy），该理论主张信息技术和信息系统在公共部门改革中的重要作用，从而构建公共部门扁平化的管理机制，促进权力运行的共享，逐步实现还权于社会、还权于民的善治过程。2022年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过的中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定指出：“全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。〞[1]这要求我国政府在原有行政改革根底上进一步加快转变政府职能，探索对政府治理行之有效的治理理论。2022年3月国务院总理李克强在政府工作报告中首次正式提出“互联网+〞的战略设想，[2]通过将传统产业与互联网、物联网、大数据等先进的信息技术结合，实现各行业协同开展的新业态。2022年7月，国务院印发关于积极推进“互联网+〞行动的指导意见，[3]制定“互联网+〞行动方案的顶层设计，积极推进传统产业与互联网的深度融合。其中，开展政府基于线上线下的网络化公共效劳成为互联网+的热点话题，线上（数字治理）的公共效劳提供方式具有便利和花费少的优点，对政府和公众都是不错的一种效劳提供方式。上述三个政策文件传递出下述要点：（1）政府需要一种有效、能够改善自身弊病的一种管理体制；（2）政府需要一种能够与信息技术结合的治理理论指导自身改革；（3）公众需要一种能够有效与政府进行良好的沟通与互动的数字治理方式。 这种数字治理方式的指导理论是数字治理理论。数字治理理论不同于一般意义（电子政务）的数字治理，但一定程度上说一般意义的数字治理的开展从实践领域丰富了数字治理理论的核心内容，因为治理理论本身就存在多元主体、政府与社会之间边界与责任的模糊性等命题（谭功荣，2022）。[4]数字治理理论开展至今只有20余年历史，但其学说已经影响英国、美国、加拿大、新西兰、荷兰等国家。随着国内外学者对数字治理理论的研究由理论研究的成果颇丰到逐渐涉猎应用领域研究，目前数字治理理论越来越多地受到国内外学者的广泛关注与认同。本文基于上述政策背景与国际背景，对数字治理理论的国内外研究现状进行理论体系与实践领域的文献梳理，重点在于剖析理论局部，找出国内外学者对数字治理理论研究的缺乏，填补理论研究的空白，促进数字治理理论的外乡化开展；对实践领域的探索那么有助于克服公共部门改革法理与法律层面和管理思想和技术方法上的问题，应用理论指导实践，促进机构改革扁平化管理机制的构建、提升政府管理绩效、实现善治。 二、数字治理理论的研究现状 （一）数字治理理论的研究概况 1.英文文献概况 数字治理理论植根于西方国家，国外学者对数字治理理论进行了大量的研究工作，对西方国家政府改革产生了深远的影响。自20世纪90年代以来，数字治理理论日益成为西方公共管理领域研究的重要议题之一，并且近10年来又涌现出许多新的研究成果。文章基于Web of Science数据库、Springer LINK数据库和EBSCO数据库，利用“Digital governance〞、“Digital governance theory〞、“Digital Era Governance〞、“E-governance〞、“Digital Government〞为主题词进行检索，研究领域限定为“Social Sciences〞，研究方向为“Public Administration〞，检索时间始于1990年，截至2022年1月23日，过滤掉与数字治理理论不相关的文章，仅选取与数字治理理论高度相关的文献进行分析，检索结果如表1所示（检索结果包含中国作者以英文在国际期刊上发表的关于中国数字治理的文章）。 表1 数字治理理论及其应用 研究在外文数据库发文数量的比较 注：1.检索时间截至2022年1月23日；2.检索结果包含中国作者以英文在国际期刊上发表的关于中国数字治理的文章。 资料作者在Web of Science、Springer LINK、EBS- CO检索的结果。 从表1可见，学者对数字治理理论及其应用领域的研究自研究伊始发文数量保持稳定，Springer LINK数据库检索结果最丰富，Web of Science数据库检索结果数量较少。三个数据库中有关数字治理理论应用情况的探索成果颇丰，这说明学者不断从实践领域丰富数字治理理论的理论体系。数字治理理论是一个具有包容性的概念，尽管数字政府、电子治理、电子政务称谓各不相同，但三者核心脉络是一致的，通过信息技术重塑政府管理流程，实现办事效率以及效劳品质的提升，最终实现善治。此外，笔者通过Google学术搜索引擎以及查阅图书馆外文文献，查阅到与数字治理理论的相关著作共8部，这些著作从产生背景、核心观点、制度构建、产生影响等方面阐述数字治理理论，对于推动数字治理理论的开展以及促进我国数字治理理论的外乡化过程奠定了根底。