4.应急救援.ppt

4 应急救援 内容提要 1 1 概念概念 2 2 应急预案的相关法律法规要求应急预案的相关法律法规要求 3 3 应急预案体系应急预案体系 4 4 应急预案文件应急预案文件 5 5 范例范例 1 概念 应急 指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。预案 指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。应急预案 应急预案有三方面的含义：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处理：万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。2 应急预案的法律法规要求 职业病防治法 第二十条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。2 应急预案的法律法规要求 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十四条 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；（三）职业中毒事故应急救援预案。（三）职业中毒事故应急救援预案。2 应急预案的法律法规要求 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。使用有毒物品作业场所劳动保护条例 3 应急预案体系 20052005年年3 3月，温家宝总理在政府工作报告明确提出：月，温家宝总理在政府工作报告明确提出：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105105个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法制政府，全面履行政级总体应急预案的编制工作。建设法制政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”府职能，取得突破性进展。”20062006年年1 1月，国家突发公共事件总体应急预案及专月，国家突发公共事件总体应急预案及专项预案陆续公布。项预案陆续公布。007007年年8 8月月3030日日 通过通过中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法（20072007年年1111月月1 1日起施行日起施行 ）国家突发公共事件应急预案体系：国家突发公共事件应急预案体系：突发公共事件总体应急预案。突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。突发公共事件部门应急预案。突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。国家突发公共事件应急预案体系：国家突发公共事件应急预案体系：突发公共事件地方应急预案。突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。，由地方人民政府及其有关部门分别制定。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。定应急预案。冶金、铸造企业可能的应急事件举例 自然灾害事件自然灾害事件 自然灾害包括地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。自然灾害包括地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。工业生产事件工业生产事件 急性一氧化碳中毒、中暑；急性一氧化碳中毒、中暑；供用电突发事件，如油田电网设备设施发生的故障或事故；供用电突发事件，如油田电网设备设施发生的故障或事故；供用水突发事件，如发生大范围、长时间的生产、生活停水事件供用水突发事件，如发生大范围、长时间的生产、生活停水事件 交通运输突发事件，如翻车、撞车、爆炸着火并造成人员伤亡或周围建筑设施受到破坏等。交通运输突发事件，如翻车、撞车、爆炸着火并造成人员伤亡或周围建筑设施受到破坏等。锅炉、压力容器爆炸、着火、气罐及其它设施爆炸着火等；锅炉、压力容器爆炸、着火、气罐及其它设施爆炸着火等；公共卫生事件公共卫生事件 公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。社会安全事件社会安全事件 社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。4 应急预案文件 应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构 应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构 总体预案 一级文件一级文件是综合性的事故应急预案，主要阐述是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。等内容。应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构 专项应急预案 二级文件二级文件各专项应急预案，即特殊风险预案各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。较强的针对性。应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构 附件 三级文件三级文件说明书和应急行动的记录。说明书是说明书和应急行动的记录。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）；序中可能的支持附件、附图、附表等）；应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。录、每一步应急行动的记录等。5范例 企业应急预案（总体应急预案目录）1 1总则总则 1.1 1.1 编制目的编制目的 1.2 1.2 编制依据编制依据 1.3 1.3 分类和分级分类和分级 1.4 1.4 适用范围适用范围 1.5 1.5 应急工作原则应急工作原则 1.61.6应急预案体系应急预案体系 1.7 1.7 应急启动条件应急启动条件 2 组织机构与职责 2.1 组织机构 2.2 职责 2.3 应急值班人员守则 3 预案与预警 3.1 预报 3.2 预测 3.3 预警 3.4 预报解除 4 应急准备 5 应急报告与应急指令 5.1 应急报告 5.2 应急指令 6 应急处理 7 应急终止与后期处理 7.1 应急终止 7.2 后期处置 8 新闻发布 8.1 新闻发言人 8.2 新闻发布原则 8.3 新闻发布形式 9 应急保障 9.1 队伍保障 9.2 财力保障 9.3 物资保障 9.4 通信保障 9.5 技术保障 9.6 基本生活保障 9.7 人员防护 10 监督管理 10.1 预报演练 10.2 宣传和培训 10.3 责任与奖惩 10.4 预案管理 11 附则 一氧化碳丨毒事故案例 一氧化碳，CO，是无色、无味和无刺激性的气体，是工业生产丨常见的职业危害因素。接触一氧化碳较多的行业有煤气制造、炼焦、冶金、铸造和化肥制造等。一氧化碳丨毒事故案例 人体吸入一氧化碳可引起急性丨毒和慢性损害。急性一氧化碳丨毒可分为三级，轻度丨毒、丨度丨毒和重度丨毒。轻度丨毒表现为头痛、头晕、耳鸣、眼花颞部压迫和搏动感，幵可有恶心、呕吏、心悸和四肢无力等症状。轻度丨毒患者经治疗，症状可迅速消失；丨度丨毒除上述症状外，初期尚有多汗、烦躁、步态丌稳和皮肤粘膜樱红，可出现意识模糊，甚至进入昏迷状态。丨度丨毒患者及时抢救，一般数日可恢复，无明显幵发症；重度丨毒除具有轻、丨度丨毒全部或部分症状外，患者可迅速进入昏迷状态。昏迷可持续十几小时，甚至几天，可出现阵发性和强直性痉挛。重度丨毒一般伴有心肌损害、肺炎、肺水肿及水电解质混乱等严重幵发症，有时可迅速引起死亡。长期反复吸入一定量的一氧化碳可引起神经和心血管系统损害，常见的有神经衰弱综合征，以及心肌损害和动脉粥样硬化。一氧化碳丨毒事故案例 2009年11月28日下午2时左右，某钢铁厂两名检修工在检修煤气大水封管道阀门时，由亍煤气大水封管道漏气，造成大量煤气外逸。其丨一名检修工吸入过量煤气而发生一氧化碳轻度丨毒昏迷。同年9月12日上午，该厂二轩炉车间大修，负责修理煤气管道的煤气烘烤工鲍某，自以为管道丨煤气已放尽便进行作业，结果管道丨残留的煤气溢出，鲍某当即昏倒而引起一氧化碳丨毒。2015年1月29日上午10时左右，某化肥厂压缩工沈某等3人在调换压缩机阀门时发生大量煤气外逸，结果3人均因吸入过量煤气而发生一氧化碳丨毒昏迷。三起中毒事故均在检修煤气输送设施阀门时发生，操作工人作业时均未佩戴防毒面具。这说明企业缺乏完善的职业卫生和安全制度，未制定严格的检修煤气输送设施职业卫生和安全的操作规程，未设置一氧化碳报警装置；工人缺乏自我保护意识，不使用个人防护用品便上岗作业。20144年4月21日，某冶金公司修建部在设备检修时，造成大量煤气泄漏外溢，一名检修工因吸入过量煤气而引起急性一氧化碳丨毒。同年5月2日，公司炼铁厂1名点焊工在检修料车小轨道时，因料斗及其他设备煤气泄漏外溢，吸入过量煤气而引起急性一氧化碳丨毒。同年8月29日，公司动力部一名