2023年金融危机应急管理的主要内容.docx

金融危机应急管理的主要内容 金融危机的内容.txt202223太不正常了，一切都不正常。在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的。国际金融市场的作用是广泛的，一般有以下几个方面： 1.推动世界经济全球化的巨大开展 首先，国际金融市场能在国际范围内把大量闲散资金聚集起来，从而满足了国际经济贸易开展的需要，同时通过金融市场的职能作用，把“死钱〞变为“活钱〞，由此推动了生产与资本的国际化。其次，欧洲货如欧洲货币市场促进了当时的联邦德国和日本经济的复兴；亚洲美元市场对亚太地区的经济建设也起了积极的作用。开展中国家的大局部资金也都是在国际金融市场上筹集的。币市场的形成与开展，又为跨国公司在国际间进行资金储存与借贷、资本的频繁调动创造了条件，促进了跨国公司经营资本的循环与周转，由此推动世界经济全球化的巨大开展。 2.为各国经济开展提供资金 国际金融市场是世界各国资金的集散中心。各国可以充分利用这一国际性的蓄水池，获取开展经济所需的资金。可以说，某些国家或地区就是以在国际金融市场上借钱付利息的代价来推动经济开展的。 3.有利于调节各国的国际收支 国际金融市场的产生与开展，为国际收支逆差国提供了一条调节国际收支的渠道，即逆差国可到国际金融市场上举债或筹资，从而更能灵活地规划经济开展，也能在更大程度上缓和国际收支失衡的压力。 4.促进金融业的国际化 国际金融市场的兴旺，例如，当大量国际资本同时流向一个国家时，必然导致流入国货币供应量增加，引发通货膨胀，冲击该国货币政策的执行效果，甚至会加剧国际金融市场动乱不安。吸引着无数的跨国金融组织，尤其银行业聚集于此。国际金融市场成了国际大银行的集散地。金融市场通过各种活动把这些银行有机地结合在一起，使世界各国的银行信用突破空间制约而成为国际间的银行信用，在更大程度上推动诸多金融业务国际化。 5.导致大规模的国际资本流动 国际金融市场会导致国际资本在国际间充分流动，使当前的国际资本流动到达了空前的规模。与此同时，也带来了一些负面效果。为此，近几年在西方各国推行金融自由化的同时，都不同程度地加强了对国际金融市场的干预与管理 外国政府贷款的特点 政府贷款是由贷款国用国家预算资金直接与借款国发生的信贷关系。政府贷款多数是政府间的双边援助贷款，少数是多边援助贷款，它是国家资本输出的一种形式。 政府贷款通常由政府有关部门出面洽谈，也有的是政府首脑出国访问时，经双方共同商定，签订贷款协议。许多西方国家为了扩大本国资本货物出口，增强本国出口商品竞争能力，还采用混合信贷方式，即为援助和用于资助贷款国专项出口的政府贸易信贷相结合的贷款。 外国政府贷款的特点主要有： 1、属主权外债外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发改委、财政部审查确认，并经国务院的批准由国家统还者外，其余由工程业主归还且多数由地方财政担保。 2、贷款条件优惠外国政府贷款其赠与成分一般在场35%以上，最高达80%。贷款的利率一般为0.2%-3%，个别贷款为无息。贷款归还期限通常在2023-40年之间，并含有2-15年的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款。 3、限制性采购多数国家政府贷款（科威特除外）的第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购置贷款国的设备和技术。通常情况下不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。 4、投向限制外国政府贷款总量较大，使用时间长，便于国家根据经济开展的需要进行统一方案，统一安排，集中使用，可以最大限度地发挥其规模效益。利用外国政府贷款主要用于政府主导型工程建设，领域集中在根底设施、社会开展和环境保护等。 5、具有政府间援助性质易受贷款国外交、财政政策的影响。 二、外国政府贷款工程前期管理工作规程（试行）（国发改办外资[2023]2259号） 第一条为进一步标准外国政府贷款工程管理，提高外国政府贷款使用效益，根据国家开展改革委和财政部关于外国政府贷款管理相关规章和制度，并结合外国政府对华提供开展援助的有关政策，制定本规程。 第二条本规程适用于借用外国政府贷款工程的有关前期管理工作（日本政府贷款工程除外）。 第三条财政部负责及时发布外国政府贷款信息公告，公布外国政府对华提供官方开展援助贷款规模、领域、贷款条件、采购条件等信息。外方有特定要求的，财政部将及时通报有关部门。 第四条拟借用外国政府贷款的工程单位应通过工程所在地开展改革部门向省级开展改革部门提出列入外国政府贷款备选工程规划的申请，并抄送所在地财政部门。国务院有关部门、中央管理企业和方案单列企业集团（以下简称“中央工程单位〞）直接向国家开展改革委提出列入外国政府贷款备选工程规划的申请，并抄送财政部。 第五条省级开展改革部门收到工程单位提出的申请后，应征求省级财政部门意见。双方根据各自职能对工程申请进行初步审核同意后，由省级开展改革部门向国家开展改革委提出列入外国政府贷款备选工程规划的申请，并抄送省级财政部门。 第六条国家开展改革委对省级开展改革部门及中央工程单位上报的外国政府贷款备选工程进行审核，按季度向省级开展改革部门和中央工程单位下达外国政府贷款备选工程规划（以下简称“备选工程规划〞），安排外债规模，并抄送财政部。省级开展改革部门将备选工程规划通知工程单位和省级财政部门。列入备选工程规划的工程自规划下达之日起有效期1年，如1年内未列入财政部拟对外提出的外国政府贷款备选工程清单（以下简称“备选工程清单〞），该工程从备选工程规划中自动撤消。 第七条已列入备选工程规划的工程，地方工程单位应通过所在地财政部门向省级财政部门提出拟利用外国政府贷款申请，并抄送所在地开展改革部门。省级财政部门对工程申请进行评审，对经评审符合要求的工程，省级财政部门向财政部上报利用外国政府贷款申请，并抄送省级开展改革部门；中央工程单位直接向财政部提出利用外国政府贷款申请，并抄送国家开展改革委。 第八条财政部收到省级财政部门和中央工程单位的申请后，根据贷款国对工程领域的要求及贷款可用额度对工程进行审核，对符合各项要求的工程，纳入备选工程清单。财政部按季度向省级财政部门、中央工程单位和转贷银行下达备选工程清单，并抄送国家开展改革委。省级财政部门将备选工程清单抄送省级开展改革部门。列入备选工程清单的工程自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成工程审批、核准或备案手续的工程从备选工程清单中自动撤消。 第九条收到财政部下达的备选工程清单后，省级财政部门和中央工程单位应按照财政部关于外国政府贷款工程采购代理公司招标的有关规定，组织或指导、监督借款人选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作。 第十条已列入备选工程清单的工程，由工程单位按程序向国家或省级开展改革部门办理工程审批、核准或备案手续。省级开展改革部门将工程批准文件抄送财政部金融司、省级财政部门，国家开展改革委将工程批准文件抄送财政部。 第十一条对列入备选工程清单且经开展改革部门办理审批、核准、备案手续的工程，财政部适时提交外国政府和贷款机构，并及时将外国政府对有关工程审查或评估反响的意见通知省级财政部门和中央工程单位，抄送国家开展改革委。省级财政部门将有关意见抄送省级开展改革部门。 第十二条对财政部已对外提出且外方未提出异议的工程，地方工程单位经省级开展改革部门向国家开展改革委提交工程资金申请报告；中央工程单位向国家开展改革委提交工程资金申请报告。 由国务院和国家开展改革委审批工程可行性研究报告的，不再单独审批工程资金申请报告。 第十三条国家开展改革委对工程资金申请报告审核后批复，并抄送财政部，省级开展改革部门通报省级财政部门。工程资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该工程未签署转贷协议，该批准文件自动失效。 第十四条工程资金申请报告或由国务院及国家开展改革委审批的可行性研究报告经批准后，工程单位及采购代理公司根据批准的内容和外国政府在评估工程时所提具体要求，并按照外国政府贷款有关规章、制度和工作程序进行招标采购工作；转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与借款人签署转贷协议，其中由省级财政归还或担保的工程，在省级财政部门确认债务或担保责任后办理签署转贷协议的相关手续。第十五条转贷协议生效前，工程发生变更事项的，应按以下情况分别办理相关手续： （一）工程单位发生分立、合并、被兼并或工程改由其他单位实施的，原列入备选工程规划的工程相关批复文件自动作废，变更后的工程单位应按新工程照本规程规定的程序重新办理有关手续。 （二）列入备选工程规划的工程，增加外债规模及调整资金用途的，应将调整方案报国家开展改革委批准。列入备选工程清单的工程，如调整工程类别、贷款国别、转贷银行或增加贷款金额，由省级财政部门核准后，向财政部申请批准调整方案。 （三）工程资金申请报告批准后，调整贷款国别、增加外债规模及改变资金用途的，应按照本规程规定的程序将调整方案报国家开展改革委批准，并通过省级财政部门上报财政部审核同意后办理有关手续。 中央工程单位申请的工程发生上述变 菜篮子工程shoppingbasketprogram为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程〞。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等效劳体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程〞重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子〞产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子〞产品的人均占有量均已到达或超过世界人均水平。 为了满足城市副食品的需要，市政府把“菜篮子〞作为民心工程、系统工程、效益工程来抓，加强了生产、科技、加工、市场、调控等五大体系建设，基地生产开展、市场购销兴旺、政府调控有力、价格相对平稳，蔬菜副食品的零售价格和价格指数一直处于全国35个大中城市中等偏下水平。我市自1989年开始实施“菜篮子〞工程。十多年来，市委、市政府一直给予高度重视，根据不同历史时期的不同情况确定不同的开展重点，先后经历了兴建生产基地，增加副食品供应；完善市场体系，搞活农副产品流通；开展产加销一体化经营，提高基地企业综合效益；发挥基地龙头示范作用，推进农村产业结构调整等四个开展阶段，从而结束了我市蔬菜副食品供应长期短缺的历史，市场货源充裕、繁荣兴旺，价格相对平稳，初步形成了买方市场；大体上完成了“菜篮子〞产销由方案经济向市场经济的过度，新型的流通体系已具雏型；初步探索了一些新形势下政府有效调控市场的经验和方法，一个适应市场需求、着眼规模经济、追求良性开展的“菜篮子〞产销开展新格局根本形成，由最初的力求满足市场供应逐步开展成为目前的一种大规模、多品种、高质量、新科技含量的产业，在屡次会议上受到国务院和有关部委领导同志的好评。 “米袋子〞。粮食（主食如大米，小麦等）。的生产、供应和市场稳定，对民生，对抑制通胀都有重要意义。〞 来源。在去年物价涨幅创下11年来新高的背景下，国务院总理温家宝5日要求各级政府把稳定市场物价放在更加重要的位置，管好“米袋子〞和“菜篮子〞，缓解百姓生活压力。温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，强调要“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制〞。 这是时隔2023年后，中国总理在政府工作报告中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子〞和“菜篮子〞。温家宝告诫（引用）：“我相信，如果某个地方的政府失职，出现了农副