2023年《安全管理应急预案》之应急管理应急预案编制以及应急处置的内容和要求.docx

应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求 一、应急管理     应急管理和事故应急救援工作是平安管理工作的重要内容，应急管理救援体系是平安监督管理体系的重要组成局部。     应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和蔼后管理的过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产平安、促进社会和谐健康开展的有关活动。     应急管理方针和原那么：     “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合〞是应急管理方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法标准，加强管理；快速反响，协调应对；依靠科技，提高素质〞是应急管理的原那么。     事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和蔼后四个开展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均表达在管理突发事件的各个阶段。     应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三制〞，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。     二、应急预案     　　“一案〞是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对方案和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。     应急救援预案也叫应急方案，是生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南；其是针对具体设备、设施、场所或环境，在平安评价的根底上，评估了事故形式、开展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施条件和环境、行动的步骤和纲领、控制事故开展的方法和程序等，预先做出的方案和安排。     应急救援的根本任务是：     （1）抢救受害人员；     （2）控制危险源；     （3）组织人员撤离；     （4）做好现场清洁，消除危害后果；     （5）查清事故原因，估算危害程度。     应急预案按适用范围划分为3大类：     （1）综合预案；     （2）专项预案；     （3）现场处置预案。     编制应急救援预案的核心要素和原那么如下：     （1）方针和原那么     （2）应急筹划     危险分析、资源分析、法律法规分析；     （3）应急准备     机构与职责；应急设备、设施与物质；应急人员培训；预案演练；人员教育；     （4）应急响应     现场指挥与控制；预警与通知；报警系统与紧急通告；通讯；事态监测；人员疏散与安置；警戒与治安；医疗与卫生效劳；应急人员平安；资源管理。     生产经营单位根据有关法律、法规和生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么（AQ/T9002-2023），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。     应急预案的编制应当符合以下根本要求：     （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；     （二）结合本地区、本部门、本单位的平安生产实际情况；     （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；     （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；     （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；     （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；     （七）预案根本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；     （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。     综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。     专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。     现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和本卷须知等内容。     涉及应急预案的法律法规如下：        平安生产法、突发事件应对法、职业病防治法、消防法、关于特大平安事故行政责任追究的规定、危险化学品平安管理条例、使用有毒物品场所劳动保护条例、特种设备平安监察条例、关于进一步加强平安生产工作的决定等。     “三制〞是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。