2023年城乡发展一体化的苏州经验.docx

城乡开展一体化的苏州经验 统筹城乡开展推进城乡一体化 。推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的开展步伐。要以高起点规划引领城市开展，要统筹城乡根底设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市开展空间，要鼓励全民创业，积极开展县域经济，扩大县域规模。 关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡 中图分类号：f299.21文献标识码：a 文章编号：20232023-7685（202322）04-0023-03 中国要实现可持续开展，必须要追求经济社会的协调开展。同时，城乡经济社会开展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村开展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需缺乏的问题。进一步讲，解决“三农〞问题的根本出路，一方面是解放和开展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推开工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革开展的积极性，增强农业和农村开展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的开展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能开展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。 一、城市化开展现状 以XX省为例，改革开放前期，XX省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的开展进程却相对缓慢，202322年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的开展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断XX省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇开展较为缓慢。XX省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的开展。同时，小城镇根底设施落后，工业化根底薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。 二、城市化开展的趋势 就全国而言，在未来的2023多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天缺乏6亿增加到2023亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过202300万的超级城市，和15个人口数量处于500―202300万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的根底设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡开展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像XX省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，XX市城镇人口（不含所辖县、区）358.1万，驻长高校学生约50万，合计42023.1万人。3年内应该到达500万，7年内到达700万，到2023年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市（州）再开展到50―20230万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就根本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。 目前，延边州正在根据XX省政府批复的延龙图城市空间开展规划纲要，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会开展的根本动力。延龙图三市共享根底设施工程方案投资200亿元，其中，XX县区长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉开展空间，原XX县区朝阳川镇已整建制划归XX县区；三市经济实力进一步壮大，202322年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好规划纲要的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快XX县区北出口加宽、西部XX县区标准与建设、州新兴工业集中区根底设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性根底设施建设工程，202322年完成XX县区长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化开展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，202322年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的根底上，积极推动延龙图三市特别是XX县区探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。 三、城市化开展的措施 要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调开展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。 （一）要以高起点规划引领城市开展 统筹城乡开展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。 （二）要统筹城乡根底设施建设，提升城市承载能力 重点是通过产业的开展，特别是效劳业的开展、规模的扩大、设施的完善、效劳功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快开展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共效劳向农村覆盖，构建城乡一体的公共效劳体系，逐步实现城乡社会统筹管理和根本公共效劳均等化。加快城乡一体化开展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、根底设施建设、公共效劳和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化开展新格局。如，近年来，XX市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游效劳中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用bot等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市根底设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸效劳设施。目前，XX省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等工程也在202322年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合效劳功能明显增强。 （三）要着力拓展城市开展空间 要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大工程，使之成为中心城市持续开展的新空间、区域经济的新增长极和现代效劳业的新集聚区。 （四）要鼓励全民创业 只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和开展问题。在兴旺国家每千人企业数量平均45个左右，开展中国家是20～30个，中国不到2023个，XX省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的开展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济开展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。 （五）积极开展县城经济，扩大县城规模 县域经济是统筹城乡开展的结合点。作为经济欠兴旺地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的开展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力开展专业化产业基地，提XX县区城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业效劳业根底设施，改善生活环境和条件。