2023年《安全文化》之倡导安全文化实现地铁安全运营.docx

倡导平安文化实现地铁平安运营 　地铁作为独特的、大运量的现代化城市公共运输系统，其运营平安被国际社会密切关注。广州地铁一、二号线自开通以来，平安运营一直保持着良好的态势，已分别实现平安运营1800多天和500多天。希望借此时机，向各位同行学习，同时介绍我们广州地铁运营平安管理的成果，以共同探讨和促进城市轨道交通的健康开展。 　　广州地铁运营平安管理的主要做法是： 　　一、树立大平安观念，扩充地铁运营平安管理内涵 　　地铁运营系统是由地铁设备设施、行车组织、员工、乘客和周边环境等众多因素组成的一个庞大联动机，运营过程中的各个环节和因素均会对运营平安产生影响。借鉴兄弟城市平安管理经验，广州地铁将行车平安管理推进到运营平安管理的层面，建立起包括行车平安、设备平安、治安平安、消防平安、员工职业卫生与平安、乘客人身与财产平安、防恐反恐平安等方面在内的大平安概念，扩充了地铁运营平安管理内涵。 　　为满足运营大平安的需要和适应广州地铁线网开展的要求，我们在推进全面质量平安管理体系，使企业在体系宣贯、体系认证的过程中，到达对运营平安进行系统的、全面的、全员的、全过程的管理，并且通过体系的运作到达持续提高平安管理水平的目的。 　　二、延伸“全员平安管理〞的外延，致力于建造“平安型社会〞 　　进行全员平安管理，我们不限于地铁内部员工，而是把与地铁运营直接发生关系的人员都包括在全员的范围之内。 　　首先，培养“平安型的地铁员工〞。对全体地铁员工持续进行严格的平安培训，提高员工平安意识，使员工掌握平安知识，严格执行平安制度，提高自救、互救和应急处理能力。 　　其次，培养“平安型的地铁家庭〞。对地铁的员工家属进行运营平安知识和技能培训，考试合格后，组成义务平安员与辅助平安员队伍，使地铁运营平安深入员工家庭。 　　再次，培养“平安型地铁虚拟组织〞。定期与地铁车站内公安、保洁人员、商铺银行营业人员等召开平安联席会，组织他们参加各种地铁平安演练，使他们的平安理念与地铁保持一致，平安知识和应急技能与地铁员工同步提高；对外单位的施工负责人进行地铁施工管理规章和平安培训，实行持证上岗；与地铁车站周边的社区进行联合，共同维护地铁运营平安。 　　最后，培养“平安型地铁乘客〞。定期开展“地铁平安咨询日〞和“地铁开放日〞等活动，向市民派发地铁平安知识小册子，充分发挥地铁车站和列车等宣传阵地，会同新闻媒体，进行广泛的平安宣传教育，提高市民对地铁平安知识的认识和掌握。 　　事实证明，将地铁运营平安管理中的“全员〞概念延伸为“全民、全社会〞，建造“平安型的社会〞，对地铁的运营平安起到了重要的作用。调查结果说明，市民对我们采取的平安措施如在站台不能蹲姿候车等，表示充分的认同，使乘客坠轨、跳轨伤亡事故数量一直保持较低的水平。 　　三、建立全面运营平安管理体系，夯实地铁平安根底 　　广州地铁建立了“横向到边，纵向到底〞的全员、全方位、全面的运营平安管理体系，形成了有效的“治、控、救〞管理机制，形成了运营平安所有管理岗位各司其职、各负其责、有章可循、有据可查，以及平安工作标准化、标准化、系统化、制度化的局面。 　　第一，完善落实平安生产管理责任制，做到事事有人负责。 　　平安责任重于泰山，我们按照“守土原那么〞落实平安责任，推行“千斤重担人人挑、人人身上扛指标〞的平安目标管理理念，从总公司领导、总部领导、部门领导、班组长直到每个员工，均签订平安生产责任状，将平安责任和平安目标层层分解、层层落实。实行“一票否决制〞，建立平安责任追究机制，将平安生产责任状完成情况作为每层级领导、每位员工的绩效考核、岗位晋升考核标准之一。 　　我们提出“零宽容〞的要求，严格按照“四不放过〞的原那么，对事故苗头和平安隐患进行分析和处理，坚持从管理上找原因、查漏洞、订措施，通过分析查找原因、整改隐患、完善规章、改进管理，举一反三防止同类事故重复发生，认真落实“预防为主〞的方针。在管理人员中树立“事故发生在基层、事故的根源在管理层〞的管理责任意识，切实做到事事有人负责。 　　第二，健全和落实平安规章制度，做到事事有章可循。 　　根据平安生产法等的相关法规要求，建立了以平安管理制度为统领的，包括平安操作规程手册、事故管理规程、应急处理预案等在内的平安规章体系。以制度来标准平安管理各个环节，以标准化保证平安，确保到达事事有章可循。 　　地铁行业是高风险的行业，不折不扣地严格落实平安生产规章制度是运营平安的保证。我们以“铁的要求、铁的纪律、铁的制度〞，从严管理、从严要求。通过经常性规章制度培训和学习，让员工清楚理解规章；通过经常检查催促，让员工严格执行规章；通过经常分析事故苗头、事故隐患后果，让员工认识到遵章守纪就是“保护自已、保护同事、保护企业、保护家庭〞。 　　第三，开展平安关键点的检查和评估，做到事事有人检查。 　　我们重视抓好对平安关键点的检查，要有方案性、针对性和技术性。通过对影响运营平安的所有设备设施、作业程序和生产环境进行摸查、汇总和评估，查找出平安关键点，查找出十类重大危险，编制“事故十防〞方法。确定运营平安管理工作的重点和关键点，编制平安关键点，区分不同的关键设备、危险作业、生产危险场所，明确平安检查周期、内容和技术标准，以平安关键点作为日常开展平安检查工作的依据，使平安检查工作有内容、有方法，做到有依有据、有的放矢。 　　同时，我们定期对运营情况进行平安评估，及时掌握当前的平安生产状况和潜在的风险，做到平安管理工作心中有数。根据平安评估的结果，及时调整平安工作的重点；对潜在的风险，制定风险的防范措施，变被动平安为主动平安。 　　四、持续开展全方位平安培训和演练，不断提高员工平安素质和应急处理能力 　　首先，制定平安教育制度，明确平安教育内容和要求，编制员工通用平安知识和员工平安应知应会。对新员工落实“三级〞平安教育制度，使员工在上岗前符合岗位平安知识、技能、等级的要求。其次，根据平安生产的实际需要，评定运营生产系统中的各个岗位的平安等级，制定各个等级的平安知识和平安技能的要求，对员工进行分层培训、考核，实行平安关键岗位持证上岗。再次，结合运营实际和国内外同行业的事故事件教育员工，不断强化员工平安意识。 　　完善的预案和员工的应急能力是事故苗头和事故能否得到及时、正确和妥善处理的重要保证。在总结同行地铁的经验教训根底上，根据广州地铁运营的具体特点和开展，我们编制了完善的各种事故情况下的应急处理预案。并制定公司演练方案，定期、不定期地组织进行各层级的、切实有效的各种演练，不断提高各级员工对各种预案操作的熟练程度以及应急应变的能力。 　　我们的演练方法和方式分为桌面演练、实操演练、突发演练三种。其中，突发演练就是采取在被考验者完全不知道时间、地点和内容的前提下，组织者突发性地虚拟设备故障或虚拟“事故〞，以检验被考验员工的应急应变处理能力。通过这种演练，以到达各种设备与各级员工之间的“联调〞，提高多工种共同配合抢险作业的能力，提高员工应急处理能力和平安意识，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。 　　五、充分发挥“一体化〞经营优势，前移平安关口，实现新线平安运营 　　广州地铁在新线建设、开通运营过程中，充分发挥“一体化〞经营体制优势，在设计、建设、运营中，有效实现了企业资源的整合，通过运营人员全过程参与新线的设计、建设和调试，将运营的概念和运营平安的关口前移到设计、建设阶段，保证新线按时、平安、顺利、高水平的开通运营。 　　在新线设计阶段，我们组织运营人员有效介入，将运营现场的经验与实际问题带到设计工作中，使设计充分考虑运营平安的需要，防止设计在运营中已经出现的问题，把运营平安的关口前移到设计之中，从而优化新线设计，保证了新线选用平安可靠的设备设施和系统，保证了新线技术的先进性、可靠性和平安性。 　　在新线建设阶段，从招投标、设计联络、工厂监造到设备安装调试，我们同样让运营人员全过程充分参与。对发现或存在的问题，进行认真分析汇总，并定期或不定期地提交给建设部门给予合理的解决。通过科学合理地提前介入到建设阶段，既将运营现场的经验带入建设阶段，使建设中的实际问题得到合理的解决，又使运营部门提前充分地了解、掌握了新线设备设施的特性和功能特点，提高了运营人员的业务技术水平，为及时接管运营做好了技术和人员的储藏。 　　在新线联调和演练阶段，运营主动承担设备大联调、演练工作，组织编制和实施车辆、信号等设备系统之间的联调方案，通过设备联调充分暴露各系统设备可能存在的问题，实践性地检验了设备系统间的联开工作能力，使运营人员深入地掌握各设备的功能。组织进行包括时刻表演练、事故救援演练等的演练，提高了员工的操作设备能力，应急处理能力，检验了规章制度的合理性和实际运营组织能力。 　　广州地铁二号线在实现70%国产化率的前提下，3年半建成，一次开通成功，并中选2023年全国十大科技建设成就奖，荣获了国家建设部“2023年科技示范工程〞称号，是我们充分发挥“一体化〞经营体制优势，将运营的概念和运营平安的关口前移到设计和建设阶段的成果。