2023年统筹经济社会　实现全面进步.docx

2023年统筹经济社会　实现全面进步 "我们历来是主见两条腿走路的，现在是一条腿长，一条腿短，这是走不快的。"中国社会学会会长、中国社科院社会学所讨论员陆学艺在接受本刊记者采访时如是说。他说的"长腿"指的是"经济"，"短腿"指的是"社会"。 2023年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，到2023年我国人均国内生产总值估计将到达3000美元。依据世界进展进程的规律，在人均GDP处于500美元～3000美元的进展阶段，意味着经济社会进展进入一个新的关键阶段，也往往对应着社会冲突最为严峻的时期。用中科院可持续进展战略讨论组组长牛文元常说的话来概括，是"经济简单失调、社会简单失序、心理简单失衡、社会伦理需要调整重建"的关键时期。 在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同的人群之间的收入差距还会拉大，而随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益简单，假设处理不当，就简单引发社会不稳定。拉丁美洲和东南亚一些国家都在这一阶段消失了经济停滞甚至社会动乱。 在这个阶段，社会消费升级日益多样化，与此同时，人们对社会政治生活的参加要求日益提高，而新的制度体系的完善和定型需要一个较长的过程，新旧体制、机制的连接又不准时、不到位，就有可能产生社会无序、行为失范等问题。 经济社会进展不协调，已经直接影响到我国经济的健康、稳定、快速进展。假设城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力不能适时地转化为二、三产业的职工和城市居民，农夫的收入就提不高，购置力就上不来，内需也就扩大不了，二、三产业的进展也就快不起来。公共效劳不能普遍惠及广阔群众，就会滋长不满，引发诸多的社会问题。接受采访的专家纷纷指出，现在是到了强调社会进展，强调经济社会协调进展的时候了！ 不协调的五大表现 经济的进展不等于社会进步。陆学艺认为，我国经济和社会进展不协调之处详细表现为以下几点： 第一，经济进展了，经济结构调整了，但社会结构没有相应地调整过来。社会结构包括的面比拟广，有人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶层结构等等。我国工业化水平已到达中期阶段，但城市化率处在较低的水平，城市化严峻滞后于工业化，城乡关系严峻失衡，阻碍了第三产业和各项社会事业的进展，也直接影响了国民经济的进展。 其次，经济进展了，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业没有相应的进展，社会事业进展严峻滞后于经济进展。仅以教育和卫生事业为例：改革开放20多年来，我国根本普及九年制义务教育和根本扫除青壮年文盲的工作很有成果，但是高中阶段教育、职业技术教育和高等教育进展还不抱负。资料显示：2023年我国人口平均受教育年限不到8年，我国仍有9％的成人是文盲。 我国的医疗卫生资源配置不合理，城乡之间分布很不平衡。据卫生部的资料显示，87％的农夫完全是自费医疗，农村缺医少药的状况非常严峻。世界卫生组织在2023年的?世界卫生报告?中指出，全世界191个国家的卫生系统排名，在"财务负担公正性"方面中国为第188名。这同我国经济实力在世界排名第六的地位，实在不相称。 第三，社会管理相对落后，各类事故频发，造成人、财、物的莫大损失。一个国家或地区要实现现代化，不仅要有现代化的各类根底设施建设，还要有现代化的管理。也就是我们通常讲的"硬件"要现代化，"软件"也要现代化。很多城市遍布高楼大厦、豪华宾馆、宽广平坦的公路、各种名目的广场，铺草坪种大树，硬件都相当现代化了，但就是社会管理跟不上，存在着交通拥堵，儿童上学、老年人就医困难，环境脏乱差，空气污染等问题。 第四，社会事业的管理体制落后。我国的各级各类学校、科研院所、文化单位、医疗卫生气构等事业单位大多根据规划经济体制的要求运行，机构浩大，人浮于事，规章制度僵化，运行本钱很高，效率低下，效劳质量差，人民群众很不满足。 第五，经济增长与就业增长不协调。我国是人口大国，农村人口多，现在又处于社会转型、经济体制转轨的阶段，结构性失业和技术性失业等多种因素导致就业形势非常严峻，这将是今后一个较长时期里困扰我们的一个重大的社会问题。 如何迈向协调之路 如何实现经济和社会协调进展 关键是从当前最为突出的主要冲突入手。 第一，从根本上讲，解决经济与社会进展的"长短腿"问题，要靠国家和地方政府扩大对社会进展方面的投入，转变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。乐观向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。 其次，国家这只"有形的手"必需发挥作用，从加强税收等方面的"二次调整"，解决地区之间和个人之间的收入差距拉大问题。培育合理的现代社会阶层结构应当成为今后社会制度支配和政策选择的核心。 历史经验说明，在社会中间阶层规模大的社会，社会资源的配置一般都比拟合理，安排差距比拟小，社会各阶层之间的利益冲突和冲突一般都不会很大，这样的社会最稳定、最可持续进展。中国正处在经济社会转型之中，社会阶层结构也在不断地变迁。目前还有近60％的农村人口、50%的劳动力以务农为主。与此同时，我国社会中间阶层规模较小。能够纳入中间阶层的就业人口所占比例仅为18％左右，与西方国家的40％还有不小的距离。 第三，建立合理配置公共资源的制度设置。从近期看，社会政策创新的可操作方向是合理地配置公共资源。而其中最为有效的操作平台，是建立公正配置公共教育资源的制度，制定提高一般社会成员尤其是困难群体的竞争力量和技能教育的培训政策。教育是促进经济增长、矫正各种不公正的起码条件，是保证社会的时机相对公正的最重要的制度设置。 第四，提高社会管理水平。为维护社会稳定，保证经济和社会协调进展，还要留意全面构建现代化的社会管理体系，乐观构建"中国社会稳定预警系统"。社会稳定预警系统，就是要科学、定量、实时地诊断、监测并预警社会稳定的总体态势。这个系统之于社会的作用是什么呢？形象地说，就是在没有"起火"之前，通过一系列指标的监测，发出警示；而现有的系统像消防队一样，必需等"起火"了才能出场。目前，美国、日本等一些兴旺国家已经建立了相应系统，监测全球或区域的稳定状况和动乱热点，分别为其战略决策、平安体系、外交政策、经济进展、政策后效评估、危机综合对策等供给全方位效劳。作为一个世界大国，中国社会稳定预警系统的研制和运行非常必要。 第五，实施乐观的就业政策，减轻就业压力。中国社科院"中国社会形势分析与猜想"课题组在2023年"社会蓝皮书"中有一连串让人心感沉重的数字：上世纪90年月中期以来，城镇登记失业率逐年上升，2023年为2.9%，2023年为3.2%，2023年为3.6%，2023年为4%，2023年很可能到达4.5%，登记失业人数将超过700万人。国有企业下岗职工连续增加，2023年6月底，下岗职工达464万人，而再就业率那么逐年下降，2023年为50%，2023年为42%，2023年为35%，2023年为31%。农村剩余劳动力连续增加，2023年进城镇务工经商农夫达9460万，现在还呈增加的趋势。 就业是民生之本，经济和社会要协调进展，必需高度重视就业问题。清华高校国情讨论中心主任、公共管理学院教授胡鞍钢认为，这有赖于中国经济增长模式的转变，为此要正确熟悉劳动密集型产业与资本密集型产业之间的关系。 上世纪90年月以来，我国经济增长、投资增长与扩大就业之间的联系被大大减弱了，经济高增长、资本高投入并没有带来较高的就业增长。当时我们走的是一条资本密集和资本深化的工业化道路，全国少制造了上亿个就业时机。 真正化解就业问题，除了实施乐观的就业政策，还须进一步改善就业环境和实行适当的政策支持。专家们建议有必要实行以下措施：一是深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，加强对劳动力市场收费，拖欠民工工资等专项检查。二是把增加就业作为考核干部政绩的重要指标之一。各级政府要努力促进劳动密集型产业的进展，建设一些既符合经济社会进展需要又能增加较多就业的资源开发、生态建设和公共设施建设工程。大力开发公共卫生、城市环保及社区效劳等就业岗位。三是实行削减国有房屋租金或赐予适当的房租补贴及降低其他有关税费等方法，鼓舞个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介效劳业。四是鼓舞非政府非盈利的社会效劳机构的进展，重点进展教育培训、公共信息效劳和公共管理。五是引导和鼓舞社会各类效劳机构为中小企业供给效劳，进一步放宽国内民间资本的市场准入限制，在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面赐予支持，促进非公有制经济进展，拓宽社会就业渠道。 只要我们真正提高熟悉，充分留意经济和社会全面进步的重要意义，经过努力，我国的经济社会肯定能够实现全面、协调、可持续进展的目标。 7