2023年市两型社会总体方案.doc

XX市两型社会总体方案 XX市资源节约型和环境友好型社会 建设改革试点总体方案 按照XX省委、省政府关于开展深化经济体制改革试点工作的意见（鲁发（2023）19号）要求，结合临沂实际，制定XX市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总体方案（以下将资源节约型和环境友好型简称为“两型〞）。 一、“两型〞社会建设改革试点的总体要求 （一）指导思想和根本原那么 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，把全省“两型〞社会建设改革试点作为全市一次重大的开展机遇，围绕建设“两型〞社会和“三个率先〞开展，进一步解放思想，大胆探索，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，探索地域大市、人口大市、经济根底相对薄弱城市“两型〞社会建设的新途径，加快“大临沂、新临沂〞开展。 2、根本原那么。解放思想、先行先试。规划先行、有序推进。主客观结合、内外共动。政府统筹、市场导向。 （二）主要任务和开展目标 1、主要任务。按照省委、省政府关于“两型〞社会建设的总体战略部署，紧紧抓住转变经济开展方式这一主线，着力在产业结构优化升级、资源合理充分利用、生态环境保护、统筹城乡开展、对外开放、金融要素市场建设、行政管理体制创新等重点领域率先取得新突破，实现经济社会开展与人口资源环境相协调，率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化开展的新路子，为推动全省资源节约型和环境友好型社会建设积累经验。 2、近期目标。经过3年努力，到2023年全市“两型〞社会建设的雏形根本显现，管理体制和运行机制架构根本形成，生产总值和地方财政收入保持高于全省平均增长水平2-3个百分点，中心城市建成区面积到达190平方公里，城镇化率到达50%，工业集中度到达60%以上，万元gdp能耗降低15%，二氧化硫总排放量下降3.9％，化学需养量下降4.8%，城市生活污水集中处理率到达90％以上，城市垃圾无害化处理率到达98%，城市环境空气质量优良率到达85%以上，森林覆盖率到达30%，出境河流断面水质稳定达标，成为“两型〞社会建设的示范区。 3、中长期目标。到2023年，率先建立起比较完善的“两型〞社会体制机制。全市经济总量进入全省第一方阵，中心城市建成区面积到达290平方公里，全市城镇化率到达62%。单位生产总值能耗、主要污染物减排指标进入全省先进行列。产业结构得到优化，开展方式实现转变，成为全省新型工业化的主导区、新型城镇化的示范区。实现城乡一体，人口、资源、环境与经济社会协调开展，与全省同步实现现代化。 二、“两型〞社会建设改革试点的重点内容 （一）探索产业结构优化升级的体制机制，率先在新型工业化和现代效劳业、现代农业领域实现新突破 1、建立工业转型升级的推进机制。进一步深化企业改革，加快行业中的龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，集中培育一批主业突出、具有全国影响力的大企业、大集团。支持有条件的企业引入有实力的战略投资者和利用资本市场改制上市，通过产权多元化来带动企业管理的现代化。采取更加有力的措施支持中小企业开展，加大政策扶持力度，推动中小企业转型升级。在民营企业中加快建立现代企业制度，鼓励民营企业从国内外引进高级职业经理人。用信息化和高新技术改造传统产业，再造传统工业开展的新优势。大力开展低碳经济，制定地方有进有退政策，推开工业结构优化升级。对列入退出产业目录的高耗能、高排放、高污染企业，限期强制退出或异地搬迁转产。对符合“两型〞要求的产业，从工程准入、土地供应、技术创新等方面予以重点支持。创新推进工业集中、集约、集群开展的引导机制，以各类经济园区为载体，以提高产业集中度为目标，探索存量工业资产、工程在市内转移的利益协调和补偿机制，引导工业企业向经济园区快速聚集，提高产业集中度和资源配置效率。启动民间投资和引导商业资本向工业资本转移，实现产业集群的快速增长。制定市内产业集群标准，以原有产业集群为根底，创新民间资本进入实体经济的平台和路径，以增量投入带动产业集群开展。 2、创新现代效劳业开展机制。用现代企业制度改造中国临沂商城。积极推进临沂商城村（居）企别离进行股份制改造，组建标准化可上市的临沂商城集团。发挥政府在市场资源整合中的主导作用。探索集体、国有土地在临沂商城中的价值形态，发挥国有资产出资人在改造后的股份制市场中的作用。加快市场资源整合力度，合理调整市场布局。充分利用“中国市场名城〞品牌优势，创造条件设立“中国·临沂日用品价格和景气指数〞，提高临沂商城在国内外商界的知名度。创新现代物流开展模式，研究制定促进现代物流业开展的政策措施，吸引国内外大型物流企业的总部或分部进驻临沂。鼓励市内大型物流企业对国内外物流企业以参股、控股、收购和特许经营等方式组建大型物流集团。探索商贸与物流结合的更高形态。支持工商企业与物流企业、大型专业市场与大型网络物流企业、物流企业与专业运输仓储企业结成合作联盟。鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、配送等物流效劳外包。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进艺术院团改革，大力开展文化产业。创新旅游业开展机制，明晰蒙山四大景区投资产权，实行建设管理与经营别离。整合红色旅游资源，组建沂蒙旅游集团，打造沂蒙红色旅游园区。改革创新旅游产品推介方式，大力开展地接旅游团。 3、建立现代农业开展机制。积极推行承包土地经营权、林权制度改革，开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场。鼓励农业产业化龙头企业和种养大户以价值形态等多种方式获得经营权。大力开展农村各类专业合作经济组织，按照市场化、合作化、利益共同体化等方式，把农村的产前、产中、产后需求组织起来，提高农民的组织化程度。深化农村流通体制改革，搭建县乡村三位一体的农村现代流通效劳网络。把调整优化农业内部结构与开展循环经济相结合，以建设全国绿色有机农产品生产基地为目标，着力推进农业标准化生产，培植特色生产基地和生态农业品牌。转变农业开展方式，建设“两型〞特征的现代农业生产体系。开展高效农业园区，提高农业产业效益。 （二）探索统筹城乡开展的体制机制，率先在新型城镇化建设领域实现新突破 1、创新城乡开展模式。加速现代化中心城市建设，提高统筹城乡开展能力。按照已确定的城市空间布局、功能分区和卫星城开展规划，适时调整、扩大城市设区和行政区划，拓展中心城市框架，做强、做大中心城市。中心XX县区重点完善城市根底设施和增加公共效劳设施。县城以旧城改造、房地产开发为切入点，启动新一轮城镇建设。破解县城建设资金难题，提高城镇土地经营水平，加快根底设施建设，提高XX县区综合承载力。乡镇村以集中推进农村住房建设与危房改造为契机，建设“大村庄〞、开展“大乡镇〞，推进农村社区建设。继续探索以远距离置换空间、以空间换启动资金、以强村并弱散村、以强镇并弱乡等诸多形式，形成镇（乡）村集聚新优势，实现规模化、集约化开展。 2、统筹城乡建设用地。进一步完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策。把置换出来的农村宅基地（居民点）复垦指标纳入交易范畴，通过交易平台向XX县区用地者公开交易，实现农村集体建设用地的远距离、大范围、投资主体多元化的置换，提升农村集体土地特别是偏远地区的土地价值。其实现的级差收益用于返还被拆迁置换的农民，维护老百姓的合法权益。探索大型企业或房地产开发公司与增减挂钩村联合实施旧村拆迁改造。 3、创新城乡一体化管理的新体制。将城乡规划与建设、村镇规划与建设进行统筹，实行一体化管理，实现城乡空间利用、村镇体系、交通网络、产业布局、国土利用、通信、供排水、污水、垃圾处理等最优化布局和建设。改革和合理划分城乡管理事权，按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移〞和属地管理的原那么，科学界定市、县、区、乡镇、街道办事处、村居社区城乡管理的职能与权限，实行费随事转，以费养事，权、责、利相统一。 4、统筹城乡公共效劳。统筹城乡户籍管理，在落户、教育、医疗、兵役登记、安置和交通事故赔偿等方面，逐步实行城乡居民同等待遇、履行同等义务。统筹城乡文化建设，加快构建覆盖城乡的公共文化效劳体系，积极实施文化惠民工程。统筹城乡公共卫生效劳，积极推进医疗卫生体制改革，建立城乡一体的基层医疗卫生效劳体系，逐步实现新农合与城镇居民医保筹资标准相统一，促进根本公共卫生效劳均等化。统筹城乡教育，积极推进教育管理体制改革，创新教育开展机制。优化学校建设和教师配置，实现城乡义务教育均衡开展，积极探索学前教育办园体制机制和继续教育开展模式。统筹就业和社会保障，建立城乡统一的就业培训、就业效劳制度和体系，逐步实行全市统一标准的社会保障制度。 （三）探索资源节约合理利用的体制机制，率先在循环经济领域实现新突破 1、创新资源循环利用机制。把经济园区作为开展循环经济的主要载体，利用市场的、经济的、法律的、行政的杠杆，按照产业链的关联度，整合上下游产业和企业，形成循环经济新的链条。设立循环经济开展基金，建立开展循环经济的导向机制。支持按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园、生态工业园、循环农业示范区。突出抓好南部循环经济示范园建设。抓住商务部把临沂作为全国再生资源回收体系建设试点城市和把山东德力西作为再生资源集散市场试点单位机遇，创新经营模式，标准回收站点和经营行为，提高加工技术水平，实现产业化开展。提升完善市场功能，加强平安、劳动保护和环保设施建设，逐步实现零排放和零污染的绿色开展。对回收加工利用的废旧塑料、金属、轮胎、家电、板材木屑等再生资源产业，实行培育与监管相结合，建立污染监管体系，实行属地问责制。抓好城市垃圾的回收利用。加快城市供水管网改造，使用节水设备和器具。实施大中型灌区节水改造工程，推广农业节水灌溉技术，推进城乡节水。 2、探索农村资源综合利用新途径。建立农作物秸秆综合利用机制，实行保护地耕作、青储饲料过腹还田、秸秆气化、秸秆碳化、农田禁焚等奖惩制度。结合农村环境集中整治，建立开展农村沼气的鼓励机制。采取政府补助、农户自建或联合建设的方式，开展农村沼气事业。积极推广农村资源综合利用新技术，全面推进农村节地、节能、节材和资源综合利用。推行绿色产品标准体系。 3、探索建设国家级新能源利用示范城市。制定XX市可再生能源清洁能源产业开展规划，建设临沂清洁能源研发、生产、应用基地。全市新建建筑严格执行XX省建筑节能规定。对符合改造条件的原有建筑，逐步进行节能改造。城市居民取暖实施分户计量收费。积极争取国家级可再生能源建筑应用示范城市。制定可再生能源建筑应用专项规划，积极推广城市光电建筑一体化，着力开展“金太阳工程〞，大力开展光热光伏、浅层地能等建筑一体化应用。建立机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计制度和能源监管体系。逐步更换城市节能光源。充分利用遍布十二个县区的地热资源优势和被授予第二个“中国地热城〞机遇，大力开发利用地热资源。 4、完善促进资源节约的市场机制。利用市场化手段推进节能减排。积极推进土地资源、矿产资源、城市地上地下空间、环境和电、气等资源价格改革，探索建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害本钱的资源价格形成机制。创立节水型城市，积极推进城市水业产权改革，促进城市水业市场化，实施节水鼓励政策，推广应用节水新技术、新产品，推进污水再利用和中水回用。建立公共资源产权市场，形成资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。 （四）探索环境保护的体制机制，率先在生态城市建设领域实现新突破 1、创新水资源管理与保护机制。深化水资源管理体制机制改革，将各部门的水行政职能整合，统一行使水资源管理权。强化水资源保护措施，建立水生态系统保护与修复新机制。优先保护饮用水源地水质