2023年强制度重服务为“双一流”建设保驾护航.docx

强制度，重效劳，为“双一流〞建设保驾护航 李霞 杨一帆 一、“双一流〞建设下的财务工作 （一）学校财务工作的总体情况 1.财务管理体制 按照高等学校财务制度等相关规定，我校实行的是统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。具体地讲，学校的财务工作在校长的统一领导下，由财务处对全校各类资金，从源头上进行统一的安排、协调和规划;实行各院、各单位和各部门分级管理，并在相关规定下有其独立的财权;会计核算工作统一在财务处进行。这种管理模式有效确保了学校资金的平安和有效使用，下放了财权又能充分调动各学院各单位的积极性，财务集中核算能够保障收支工作按规定和要求进行。 此外，学校设有五个二级财务机构，包括后勤集团、校医院、微生物重点实验室、省电子计算中心和省微生物研究所，其年度收支年末纳入学校上报教育厅、财政厅的财务报表中，合并统一上报。而附中、出版社、投管公司是实行独立管理和核算的，其财务收支不列入学校的收支。 2.财务规章制度 学校制定了一系列的财务管理方面的规定，已经形成了较为完善的财务管理体系和制度，为学校执行财经纪律和规章制度提供了有力的保障。已经制定的财务规章制度包括有云南大学经费审批暂行规定云南大学各级行政负责人经济责任制（试行）云南大学教育收费管理暂行方法云南大学各类收入分配暂行方法云南大学根本建设财务管理规定（试行）云南大学差旅费管理暂行方法云南大学内部控制标准（涉及财务局部）等。涉及到收入、支出、收费和内部控制等方面。 3.学校资产负债和收支总体情况 随着学校的开展，我校的资产规模逐渐增大，截止2022年末到达44.4亿元，其中银行存款5.7亿元，固定资产18.3亿元，无形资产2.4亿元，在建工程8.4亿元，长期投资5400万元，其他应收款8.86亿元（其中银行贷款形成的基建应收款为5.08亿元）。 贷款规模逐年下降，2022年末为5.08亿元，符合省政府对债务控制的要求，同时，较低的负债规模使得学校的利息支出减少，一方面完成省政府化债目标，另一方面为学校的建设节约了经费支出。 2022年收入13.6亿元，其中，财政拨款5.7亿元，教育事业收入4.3亿元，附属单位缴款9800万元，其他经营收入2400万元，后勤集团经营收入1.8亿元，其他收入4600万元。可以看出，财政拨款占了学校收入的半壁江山，这始终是学校办学的可支配收入的重要来源;同时，附属单位缴款也是学校可支配的重要收入来源。 2022年学校支出13.9亿元，其中人员支出5.4亿元，设备购置支出1.5亿元，购置商品和效劳支出3.1亿元，对个人和家庭补助支出1.8亿元，经营支出1.9亿元（后勤集团）。可以看出，人员支出占39.4%，符合高校的人员支出比重较大的支出特点（见表1）。 （二）“双一流〞下，学校财务工作的面临的挑战 2022年2月教育部提出加快世界一流大学和一流学科的“双一流〞建设，学校在建设“双一流〞的形势之下，开展遇到了巨大的机遇和挑战。在这个过程中，资金的需求必然是巨大的，如何积极的组织收入，如何管好用好资金，充分发挥资金的使用效益，对于学校而言，如何在财经纪律的规定和要求之下，充分组织收入，合理使用经费等问题都是至关重要的。 结合我的本职工作—工程管理科科长，以及从事财务工作十多年的经验和体会，本文将从财务制度建设和财务效劳工作建设两个方面，浅谈对财务工作的一点浅薄之见。 二、加强财务制度建设，为经费使用提供保障 （一）学校财务制度建设的必要性 俗话说“没有规矩，不成方圆〞，所谓规矩，就是规章制度，我校虽然已经制定了一系列的财务制度，但是随着政府改革的不断推进，公共财政管理体制的建立，政府对高校的要求不断增加，以及学校的快速开展等，需要对旧的、不适应开展需要的财务规章制度进行梳理，进一步建立健全财务管理制度，其重要性有以下几个方面。 1.有利于标准学校的经济行为，加强内部管理。 财务管理是学校管理的重要组成局部，其贯穿于学校培养学生、进行科学研究活动以及效劳社会的全过程。学校加强管理也必然要加强财务管理。学校的相关经济活动和经济行为必将影响着学校的开展，所以需要加强学校的财务制度建设，以进一步标准学校的经济活动，使得这些经济活动和行为在制度允许的范围内进行，以保证学校经济活动的合法性、合规性和有效性，为学校开展提供坚强的经济保障。 2.有利于财经纪律和财务规章制度的执行，提高师生和财务人员的工作效率 学校现在有两个校区、人员多，经费总量逐年增加，收入由10年前的6亿元增加到现在的13亿元，根本是翻一番;涉及的经费使用的人员较多，包括各院系领导、教师、甚至学生，每天都有成百上千人审批和使用经费。在这种情况之下，我们不能保证每一项经费的审批人和使用人都了解国家的、学校的各项财务规定和支出范围。所以需要建立相应的财务制度，使得经费的使用者有章可循，从而可以推动财经纪律和规章制度的执行。大家遵守财务要求，执行财务制度，也必将会提高经费使用者的办事效率，也有利于促进财务人员进一步提高工作效率。 3.有利于加強学校的廉政建设 从学校的党风廉政建设和反腐倡廉方面看，财务制度的建设必不可少。财务工作是与“金钱〞接触最为直接的工作，涉及财务资金的事情，必定和廉政建设有或多或少的关系，财务工作肩负着党风廉政建设的重要使命已是不可否认的事实。通过建立财务规矩和制度，通过制约机制预防违法违纪行为的发生，可以在一定程度上解决“不能〞腐败、“不敢〞腐败、“不想〞腐败的问题，形成按照规章办事的意识和作风，同时加强制度执行和监督检查、从源头上控制的机制，促进学校的党风廉政建设。 （二）科学地、分类地建立学校的财务管理制度 1.制定财务管理制度应该遵循的原那么 （1）合法合规性原那么。学校财务制度的建立应当符合国家的法律、法规和政策要求，而不是单位领导或者局部人员的意志的表达。只有建立起符合国家财经纪律和法规规章要求的财务制度，才能保障相关法律法规和政策的执行，也才能为学校的经济活动提供强有力的指导。任何违背法律、法规，或者只是规章制度的财务制度，都是不可行、不可取的。 （2）理论联系实际原那么。不同单位的管理模式和管理重心不尽相同，其财务活动的内容和方式也不可能完全相同，所以学校在制定财务制度的时候，要充分结合我校的实际情况，根据自身的特点（如收支规模、资产规模、债务规模等），在遵循国家统一规定的前提下，制定符合我校自身开展特点的财务制度。 2.分类建立学校财务管理制度 学校财务制度涉及财务管理的方方面面，财务部门作为学校财务的管理部门，应当分门别类地建立学校的财务制度。包括有： （1）财产物资管理的财务制度。包括学校各项财产物资的增加减少和变动的相关制度;固定资产、存货、无形资产等的增减变动管理制度;货币资金和的收付管理制度;票据的管理制度;财产物资的清查盘存制度;资产折旧的计提制度等等。 （2）预算收费管理的财务制度。我校的学费住宿费的收取是经过省发改委批准的，也有相关的管理，但是可能因为收费内容的变动，需要按照上级部门的要求进行申报和备案，所以，收费的管理制度的不断健全就显得尤为重要。此外，学校每年的预算收入达10亿元，以及同等规模的支出，故而学校需要制定出符合我校特点和开展的预算管理制度，使得预算工作有规可循，促使学校合理安排和使用有限的经费。 （3）各类经费管理的财务制度。我校的经费实行的是分类管理，包括科研经费、专项经费、部门经费等，各类经费的特点不同，经费管理和使用的要求不同，目前已经有文理科科研经费管理方法，但是其他经费的管理方法并不健全，所以为标准各类经费的使用，学校可以分类制定经费的使用管理方法，以便资金使用者更有效地使用。 （4）经费使用绩效评价制度。学校的人员公用经费财政拨款每年2亿多元，学费住宿费收入2亿多元，附属单位缴款和经营性房租收入1亿多元，究竟使用的效果如何？资金使用的绩效评价是财政管理的趋势，经费的使用效果如何？有没有到达预期的目的？效益如何？应该是要进行考核、衡量和评价的，否那么，只有投入，不讲产出的资金使用是不长久的，也是不负责任的。所以学校可以根据不同的资金情况，制定相应的绩效评价制度，以促使经费使用者合理、有效使用资金，切实为学校的开展做实事、出成果。 （5）还有一类不以制度的形式存在，而是具有指导性质的，姑且称为财务管理根本业务程序制度，如网络报销指南、科研经费报销指南、专项资金报销指南、部门经费报销指南、票据粘贴指南、收入办理指南等等，这些涉及到根本的财务程序，可以考虑用最少的语言、最简洁的方式进行制定，以便师生用最快的速度熟悉并使用，提高工作效率。 3.学校财务制度的执行 对高校来说，良好的规章制度是学校文明的重要标志，也是学校开展的重要保障，遵守学校的规章制度，是对我们每一个教职员工的根本要求，也是每一个人应该具备的根本素质。而财务管理制度作为学校制度的重要组成局部，不但可以标准学校的经济活动，提高师生和财务人员的工作效率，而且可以加强学校的廉政建设。所以有了财务制度，还要执行，让广阔的教职工了解制度，统一思想，提高认识，遵守并执行制度，全校发动，组织制度的实施，保障制度的有效执行。 三、以师生为本，注重提升财务效劳水平 （一）学校经费“报销难〞存在的问题 财务工作是一项“挨骂〞的工作，作为财务人员我深有体会，也能够理解。因为学校的开展，诸多方面都需要资金的支持，在目前经费不是非常充裕的情况之下，挨骂是在所难免的，同时，在执行各种财经纪律和制度要求面前，而且是越来越严格，挨骂肯定是存在的。但是在经费的使用过程中，除了上述因素外，“报销难〞的问题是客观存在的，也是师生所诟病的一个问题。当然，财务“报销难〞的问题，不是单方面的原因造成的，我个人认为，一方面经费使用者不了解、更不熟悉经费的使用要求和规定，师生往返财务处的次数增加，时间延长，怨声载道，导致“报销难〞的问题出现;另一方面，政府会计制度的改革、财政管理的加强、审计的严格、经费使用的各种新规定和要求的不断出台等，使得财务人员工作量倍增，工作任务较三年前增长不少，压力山大，难免出现疏忽、解释不到位的情况，致使师生不理解的现象就经常出现，有时候甚至同一个事情反反复复还是没有办成，形成了“报销难〞的问题。 （二）提升财务效劳工作的对策 财务工作是管理工作，同时也是效劳工作，没有效劳，就无从谈财务工作。所以作为财务处和财务处的职工不但应该树立效劳意识，而且应该践行服務师生的承诺，只有进一步加强财务效劳工作，以效劳促开展，以效劳促提升，切实做到“想师生所想，急师生所急〞，才能不断提高财务工作的水平，实现财务工作为学校建设开展的目标，实现财务工作为“双一流〞建设效劳的目标。 1.完善资金筹集和使用的信息沟通机制 学校财务部门作为学校经费的管理者，一方面要积极组织收入，为学校的建设和开展提供经费保障，另一方面要合理安排支出，促使经费的使用更加合理和科学，所以，对资金信息的“上情下达〞，负有着绝对的责任和义务。在信息化高度兴旺的现今，高校应该建立有效的经费信息沟通渠道，为资金的筹集拨款和使用创立有效的沟通机制。 我校的收入来源中，从财政渠道来的经费占近80%，以2022年为例，学校层级的收入10亿多元，财政拨款5.6亿元，学费2.4亿元。所以在学校积极组织收入方面，应该与财政部门随时保持密切联系，掌握财政资金拨款的动向和要求，未雨绸缪，为学校使用财政资金创造条件。学校对于省财政要求的部门预算的填报要及时、准确，保证预算的准确性;对于财政专户返还资金的信息要核对准确无误;对于工程资金的申报要“有料〞可报，确保把资金用在刀刃上……这些都离不开有效的信息沟通。在财政部门下达的各类资金的使用方面，尤其对于国库集中支付制度改革后，财政部门不仅要在年末收回的财政零余额资金，而且每个季度对专项资金的都有执行进度的要求，因而一旦有资金下达，就要及时通知用款部门和经费使用者，使得他们对资金的到位和使用时间、内容等有清晰的认识，以便统筹安排资金的使用，不能因为信息传达的不及时而给学校造成不必要的