2023年浅谈村级组织腐败成因及预防措施.docx

浅谈村级组织腐败成因及预防措施 村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织，是党和国家各项方针政策在农村的组织者、实施者。近年来，随着农村经济的开展和国家强农惠农政策的实施，村级组织的经济条件得到了较大改善，由村级组织实施的工程增多，可支配的资金和资源越来越多，村级组织的权力明显增长。随之而来，村干部的腐败问题也日益显现，引发的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件也越来越多，造成了不良的影响。本文以xx乡为例，简要分析探索农村村级组织腐败问题的成因及预防措施。 一、xx乡村级组织腐败的现状 xx乡是位于xx县中部的一个山区乡镇，距xx县城26公里，土地总面积131平方公里，下辖8个行政村、7个作业区，总人口约1.6万人，现有党员759人。自2023年村级换届以来，乡纪委共受理信访件16件，其中反映村干部贪污或各种资金不知去向的信访件13件，村干部受党纪处分4人，收缴违纪款3202317.38万元。 现阶段村级组织腐败主要呈现四个特点。一是贪污资金来源增多。有向群众收取的，如村饮水工程、道路硬化集资款；有骗取国家和专项资金补助的，如粮食直补、移民扶贫资金等；有收入不上帐截留的，如卖集体土地、山林和资产出租的收入。二是窝案、串案突出。村支书、主任、报账员等村干部集体参 1与，往往是查一案，带一窝。如2023年至2023年，某村村主任许某与报账员许某某三次挪用种粮补贴款，直到2023年6月，乡纪委开始调查该村粮补发放问题时，许某和许某某才意识到挪用粮补款的严重性，上缴挪用款并接受处分。三是腐败的手段隐蔽。有的村干部挪用公款用于个人经营等，有的以各种名义虚报冒领各种补助款，有的虚列支出、开假票据等。如2023年3月某村党支部书记许某某和村干部许某把个人消费用的5782元拿到村财务报销，以2023年2月至3月计生工作费用的名义虚开9张单据在村报支。四是监督查处力度不够。之前乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，变动频繁，把纪委的工作当成了“副业〞，查处的案件少、力度不够，很难到达震慑村官腐败的目的。乡镇经管站、财政所对村级帐务审核不及时，乡镇分管领导没有真正履行到监管责任。如2023年新林村财务收支管理混乱，违反规定大量使用自制凭证报销，造成不良社会影响，乡分管领导因监督管理不力，也受到了党内警告处分。 尽管村级组织腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村级组织的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容无视：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约新农村集体经济的开展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响党风廉政建设和反腐败工作 2的实际成效，损害党和政府形象。 二、村级组织腐败问题产生的原因 村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有四个方面： 1、村官素质不高。如青梅是我乡的支柱产业，但近几年因青梅价格低迷，许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打工创业，留守家乡的村干部多数文化水平较低，思想政治素质不高，法制观念淡薄，对违纪违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。 2、村级财务管理混乱。村级财务管理制度不健全，账目设置不标准，财务审批不严格，所有支出全凭一把手说了算。如我乡纪委在查办案件时就发现，还有个别村存在白条入账的现象。 3、乡镇监管机制缺失。当前乡镇都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于效劳，平时只检查村级财务开支票据是否标准等外表现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性检查和监督，尚未起到真正的制约作用。 4、村民监督机制不健全。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务财务，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资〞管理、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性；有的村村民理事会、监事会形同虚设，公章握在村官手里，危房改造、困难补助、移民搬迁等惠民政策，村里又不召开党员大会、村民代表 3大会，村民根本不知情；有的村民忙于自家开展生产，或是怕拿不准反遭到报复，对村官的违纪违法行为也就视而不见。 三、防治村级组织腐败问题的对策 做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用开展的思路和改革的方法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。 1、活化教育，强化村干部廉洁意识。把村干部纳入干部教育培训的总体规划，在教育内容上，结合“八项规定〞和“四个全面〞，教育村干部时刻牢记“两个务必〞，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。在教育形式上，坚持因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。例如我乡结合党的群众路线教育实践活动，打造“乌山红色旅游展示厅〞，通过定期组织乡、村党员干部到展示厅参观，接受革命传统教育，使各级党员干部尤其是领导干部，进一步强化责任意识和效劳意识。2023年来，已组织党员干部5批253人次到展示厅参观。2023年12月16日，我乡纪委还组织各村村支书、村主任20余人到四都廉洁履职教育中心，参观反腐展示厅，观看警示教育片，切实加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村级事务决策管理机制。凡涉及村级开展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。二是强化村级财务公开工作，做到 4公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。严格实施村级公务零招待制度，严禁转嫁招待费用。如我乡针对新林村村务、财务和民主管理混乱的问题，制定xx乡党务村务公开管理制度，强化经常性督查，定期对村级财务进行专项审计并及时公开审计结果，发挥村务监督委员会的监督作用，切实加大对村集体“三资〞监管力度，进一步标准村级重大事项民主决策程序，逐步标准村务公开和民主管理工作。四是完善建立村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为标准，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。如结合实际，我乡召开了党风廉政建设专门会议，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，并分别与各村党支部签订了党风廉政建设工作责任制书，明确各村支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人。 3、强化监督，标准村干部权力运行。强化监督，是反腐倡廉建设的关键。一是乡镇党委要监督村“两委会〞认真贯彻民主集中制，参加指导村级领导班子召开专题民主生活会，发动村级党员干部开展批评与自我批评，增强党内监督意识。例如2023年我乡党委根据圆林村和新林村2个软弱松散党支部实际情况，制定针对性整顿措施，目前两个村均已成功转化。同时针对局部党支部书记工作推动不力的问题，及时调整六洞村及下河、西埔和五洞作业区4名党支部书记。二是县级纪检监察 5机关和乡镇纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督，围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，经常性地开展监督检查。要通过公开信访举报 ，开展纪检监察干部和村民监督委员会成员坐班接访、深入群众走访活动，为广阔群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。 4、强化查处，形成对村官腐败的高压态势。要严格落实中纪委“三转〞和省纪委“四转一强〞的工作要求，配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村官的违纪、违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办，做到查办一案教育一片。坚持查建并举，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，形成对村官腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。如2023年来我乡纪委加大日常督查力度，坚决查处干部违纪违法行为，已先后查处乡、村干部4人次，干部作风得到明显好转。 5、完善用人机制，使村官不愿腐败。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带着农民发家致富的人担任村级干部。二是标准村官报酬。根据村经济开展状况，确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。三是建立鼓励机制。建立村干部离任补贴机制，对离任村干部实行一次性经济补偿；设立村干部奖励专项基金，每年按一定比例表彰一批优秀村支书和村委会主任，没有违纪违法的村干部，在其退休时给予一定物质奖励；建立完善选拔优秀村支部书记进入乡镇公务员队伍机制，通过各种有效措施，最大限度调动和保护农村基层党员干部工作积极性。 第二篇：浅谈村级组织腐败成因及治理对策村级组织腐败成因及治理对策 村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织，是党和国家各项方针政策在农村的组织者、实施者。近年来，随着农村经济的开展和国家强农惠农政策的实施，村级组织的经济条件得到了较大改善，由村级组织实施的工程增多，可支配的资金和资源越来越多，村级组织的权力明显增长。随之而来，村干部的腐败问题也日益显现，引发的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件也越来越多，造成了不良的影响。本文以xx乡为例，简要分析探索农村村级组织腐败问题的成因及预防措施。 一、村级组织腐败的主要表现 现阶段村级组织腐败主要呈现四个特点。一是贪污资金来源增多。有向群众收取的，如村饮水工程、道路硬化集资款；有骗取国家和专项资金补助的，如粮食直补、移民扶贫资金等；有收入不上帐截留的，如卖集体土地、山林和资产出租的收入。二是窝案、串案突出。村支书、主任、报账员等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。如2023年至2023年，某村村主任许某与报账员许某某三次挪用种粮补贴款，直到2023年6月，乡纪委开始调查该村粮补发放问题时，许某和许某某才意识到挪用粮补款的严重性，上缴挪用款并接受处分。三是腐败的手段隐蔽。有的村干部挪用公款用于个人经营等，有的以各种名义虚报冒领各种补助款，有的虚列支出、开假票据等。如2023 1年3月某村党支部书记许某某和村干部许某把个人消费用的5782元拿到村财务报销，以2023年2月至3月计生工作费用的名义虚开9张单据在村报支。四是监督查处力度不够。之前乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，变动频繁，把纪委的工作当成了“副业〞，查处的案件少、力度不够，很难到达震慑村官腐败的目的。乡镇经管站、财政所对村级帐务审核不及时，乡镇分管领导没有真正履行到监管责任。如2023年新林村财务收支管理混乱，违反规定大量使用自制凭证报销，造成不良社会影响，乡分管领导因监督管理不力，也受到了党内警告处分。 尽管村级组织腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村级组织的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容无视：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约新农村集体经济的开展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农