2023年推进安全风险分级管控和隐患排查治理建设方案.doc

推进平安风险分级管控和隐患排查治理建设方案 双重预防机制建设实施方案 为完善平安生产工作体制机制，创新平安生产监督管理方式，保障企业持续健康开展，根据市住建委推进平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案（朝住建（2023）124号）文件要求，结合我公司实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以防范重特大事故为重点，以平安风险辨识管控为根底，以隐患排查治理为手段，以信息化技术应用为支撑，全力构建点线面结合、持续改进的平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，切实提高企业防范重特大事故的能力和水平。 二、工作目标 到2023年底，双重预防机制工作制度和标准体系根本形成，到2023年，企业双重预防体系根本建立并有效运行，平安生产整体预控能力明显提升，防范重特大事故能力显著增强。 三、主要任务 1.全面辨识平安风险。按照XX省企业平安风险分级管控和隐患排查治理工作指南和行业有关要求，针对本企业类型特点，建立平安风险分级管控和隐患排查治理制度，制定风险辨识程序和方法，组织技术人员、管理人员和全体职工或聘请专家、委托技术效劳机构指导等方式，全方位、全过程辨识生产工艺、流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的平安风险，逐一列出清单，做到全面、系统、无遗漏，并持续更新完善。 2.科学评定平安风险。对辨识出来的平安风险，参照企业职工伤亡事故分类（gb6441）或生产过程危险和有害因素分类与代码（gb/t13861），确定平安风险类别，科学评定风险等级（重大风险、较大风险、一般风险和低风险），分别用红、橙、黄、蓝颜色标示。评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。 3.绘制平安风险图。依据评定后的风险等级绘制企业“红橙黄蓝〞四色平安风险空间分布图，标示在企业或工程部的总平面布置图或地理坐标图中。对动火作业、受限空间作业等难以在平面布置图和地理坐标图中标示的，利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，绘制作业平安风险比较图。同时进一步完善平安风险清单和数据库，明确风险的名称、位置、类别、等级、管控主体和影响范围等。重大平安风险应报告属地负有平安监管职责的部门。 4.公告警示平安风险。建立实施平安风险公告制度，加强警示教育和技能培训。在各施工现场的风险点醒目位置和重点区域设置相应颜色的平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，标明主要平安风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、报告方式等内容。对存在重大风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化监测和预警。 5.有效管控平安风险。根据风险评估结果，针对每个风险点的危险有害因素，从技术、管理、应急等方面，逐一明确风险管控的具体措施，并按照风险等级由高到低，依次明确企业、部门、班组和岗位的风险管控责任。对重大危险源和存在重大风险的生产区域、岗位进行重点管控。建立并实施风险动态评估制度，确保风险始终处于受控状态。 6.排查治理事故隐患。建立健全隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过与政府部门联网的风险管控和隐患排查治理信息系统，全过程记录报告风险管控和隐患排查治理情况，实现隐患排查治理的闭环管理。对于排查发现的重大事故隐患，在向负有平安生产监管职责部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实〞。无法保证平安的，停产或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。 7.建立常态化工作机制。定期评估双重预防机制工作开展情况，动态更新平安风险清单、事故隐患清单和平安风险图。尤其是生产工艺流程、关键设备设施、企业组织结构等影响平安风险的关键因素发生变更或发生伤亡事故后，对风险分级管控和隐患排查治理体系运行情况，一律要重新进行评估，全链条修正完善双重预防机制各个环节。 四、工作步骤 1.广泛发动、专题培训（2023年6月至2023年12月） 公司全面发动部署，广泛开展宣传，选取1个工程部做为示范工程。同时积极组织企业主要负责人、技术负责人及平安管理人员等参加各级专题培训，争取2023年底前完成双重预防机制创立工作。 2.示范引路、全面推进（2023年1月至2023年12月） 认真学习和总结其他示范企业的经验做法，开展双重预防机制建设工作，在2023年底前完成企业双重预防机制建设。 3.总结评估、稳固提高（2023年1月至2023年12月） 积极对企业双重预防机制建设工作完成情况进行全面检查、总结、评估，稳固工作成效，形成常态化工作机制。 五、工作要求 1.切实加强组织领导。各部门要将双重预防机制建设有关工作摆上重要议事日程，周密安排部署，按照确定的工作目标倒排工期，制定实施方案，落实责任部门，加强工作力量，完善工作机制，保障工作经费，确保各项工作任务和措施落到实处。 公司成立双重预防机制建设工作领导小组：组长：xxx总经理副组长：xxx平安副总xxx技术副总成员：xxx平安科科长 xxx经营科科长xxx财务科科长xxx办公室主任 2.进一步深化标准化建设。各部门要将平安生产标准化创立工作与平安风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理有机结合起来，将平安风险辨识、评估、管控做为平安生产标准化的核心内容，强化年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行平安风险辨识、评估、管控与更新工作，持续开展隐患排查治理。 2023年6月1日 第二篇：平安风险分级管控和隐患排查治理平安风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制有关知识 XX省煤炭工业厅 国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办（2023）11号）和省安委办关于构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（晋安办发（2023）113号）、关于推进平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知（晋安办发（2023）42号）以及省煤炭厅关于全省煤矿构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知文件中对平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。 为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制，促进全省煤炭行业正确理解双重预防机制的核心思想和主要内容。现对构建煤矿双重预防机制假设干问题进行归纳解答。 1.何为“双重预防机制〞和“三位一体平安生产标准化体系〞。平安风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制〞。 平安质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体〞平安生产标准化体系。 2.“双重预防机制〞是如何提出来的。 2023年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动平安生产关口前移〞。 2023年1月，国务院全国平安生产电视 会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 中共中央国务院2023年12月9日印发的关于推进平安生产领域改革开展的意见、国务院安委办2023年4月28日印发的标本兼治遏制重特大事故工作指南、国务院安委办2023年10月9日印发的实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见、XX省人民政府关于做好2023年平安生产工作的通知（晋政发（2023）1号）、XX省人民政府平安生产委员会办公室关于构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（晋安办发（2023）113号）、XX省人民政府平安生产委员会办公室关于推进平安风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知（晋安办发（2023）42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制〞提出了明确要求。 3.为什么要提出构建“双重预防机制〞。 近年来发生的重特大事故暴露出当前平安生产领域“认不清、想不到〞的问题突出。针对这种情况，习近平总书记屡次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将平安风险逐一建档入账，采取平安风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。 构建“双重预防机制〞就是针对平安生产领域“认不清、想不到〞的突出问题，强调平安生产的关口前移，从隐患排查治理前移到平安风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范平安风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。煤矿企业构建“双重预防机制〞的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。 4.煤矿企业的事故分几类。煤矿企业的事故一般分为八类： ①瓦斯事故。瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。 ②顶（底）板事故。指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。 ③机电事故。指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。 ④放炮事故。指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。 ⑤水灾事故。指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。 ⑥火灾事故。指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。 ⑦运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。⑧其它事故：以上七类以外的事故。 5.事故是如何发生的。 每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。 直接原因指造成事故发生的人的不平安行为、物的危险状态和场所的不平安因素。 注。如果我们把事故作为“果〞，直接原因就是造成这个“果〞的因，直接原因是导致事故发生的第一因。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。 注。如果我们把直接原因作为“果〞，间接原因就是造成这个“果〞的因，间接原因是导致事故发生的第二因。 可见事故是由事故隐患（人的不平安行为、物的危险状态、场所的不平安因素和管理上的缺陷）造成的。 6.何为事故隐患。 事故隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不平安行为、物的危险状态、场所的不平安因素和管理上的缺陷。 7.隐患一般分几级。 隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般生产平安事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。重大生产平安事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 8.何为隐患排查。 企业组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。 9.何为隐患治理。