2023年乡镇政府采购工作的看法.docx

2023年乡镇政府选购工作的看法 大力推动乡镇政府选购，不仅是乡镇加强财政管理的必定要求，更是构建县（市）政府选购体系不行或缺的一个重要环节。由于我国政府选购工作起步较晚，再加上一些客观因素的制约，乡镇政府选购尚处于空白阶段。随着县（市）政府选购制度的日渐完善，一方面给推行乡镇政府选购供应了可资借鉴的管理经验和模式；另一方面，也为乡镇政府选购供应了较好的软硬件环境。而且随着乡镇财政改革的渐渐深化，推行乡镇政府选购的条件趋于成熟。下面，笔者对推动乡镇政府选购谈几点看法。 一、推动乡镇政府选购的必要性 1、推动乡镇政府选购是构建乡镇公共财政的必定要求。 首先，政府选购是公共财政的一个重要组成局部。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵〞的公共产品和效劳领域，那么由政府向宽敞公众供应，这种选购活动就是政府选购；其次，政府选购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府选购活动坚持公开、公正、公正的原那么，实行公开竞争机制，提高了选购活动的透亮     度。通过政府选购，使得选购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标全都起来。第三，政府选购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过选购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，削减资金的流通环节，使财政管理职能从资金支配环节延长到使用环节；从货币形态延长到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。 2、推动乡镇政府选购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。 乡镇财政是最根底一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇选购规模不大，但从整体上看乡镇选购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府选购管理方法，选购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。依据这一口径计算，推动乡镇政府选购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控力量的角度看，构建县（市）政府选购体系必定要推动乡镇政府选购制度的建设。换言之，没有乡镇政府选购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。 3、推动乡镇政府选购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。 有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济进展水平和财政承受力量，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果消耗了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特殊是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的状况普遍存在。另外，推动乡镇政府选购，也是加强乡镇支农资金管理的必定选择。这是由于长期以来，靠传统行政争辩支配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的消耗；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必需在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公正、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府选购制度之间搭建起必定的内在联系。 4、推动乡镇政府选购是应对入世新挑战的正确选择。 参加世贸组织给我国政府选购工作带来了新的挑战。在参加世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府选购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自参加世贸组织时起，就成为政府选购协议（以下简称协议）的观看员；二是我国将尽快启动参加协议的谈判工作；三是在签署协议之前，我国各级政府机构和特地从事商业活动以外的公共机构，将以透亮     方式开展选购活动，并按最惠国待遇原那么开展对外选购。这些承诺对我国政府选购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府选购管理水平和标准化程度与国际规章还有确定的差距，特殊是政府选购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区进展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种状况下，及早推动乡镇政府选购工作，将会更多地赢得整体选购工作的主动。 二、推动乡镇政府选购的可行性 1、县（市）级政府选购为乡镇政府选购供应了可资借鉴的有利条件。 从湖北省政府选购的状况看，全省政府选购于2023年4月开头启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府选购管理机构，依据由易到难、循序渐进和制度先行、标准管理的思路，全面开展了选购业务，呈现了后来居上的良好进展态势。特殊是6月组建省政府选购办公室以后，全省先后出台湖北省政府选购管理暂行方法和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府选购评审“专家库〞；建成了基于“三权〞（预算支配权、选购货物支配权和选购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府选购大市场〞，并对选购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中选购；开通了政府选购信息网和投诉 ，认定了进入省级政府选购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府选购配套制度如选购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府选购范围正由货物类向效劳类、工程类全面拓展。省、市、县级政府选购所取得的成果和经验，为乡镇政府选购制度的完善和选购活动的开展做了很好的铺垫。 2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府选购供应了较好的制度环境。 从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋标准，为统筹运用预算内外财力，推动部门预算和政府选购预算预备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线〞制度和“零户统管〞工作制度，为顺当实施国库集中收付制度，确保选购资金由财政部门直接支付给供应商，削减资金的流通环节制造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是依据公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇供应公共产品和效劳、制造良好的经济进展环境等方面，这也为推动乡镇政府选购供应了良好的契机。 三、推动乡镇政府选购的设想 推动乡镇政府选购，必需依据循序渐近、先易后难、乐观稳妥、“借梯上楼〞的原那么逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府选购的经验，充分利用已有的政府选购软硬件设施，确保乡镇政府选购在低本钱运作条件下的高起点推动。 1、乡镇政府选购的运作机制。 成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府选购办公室和政府选购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府选购中心的指导，负责政府选购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室那么负责对政府选购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇选购规模较小的状况下，乡镇政府选购的模式应先立足于构建乡镇政府选购联合体系，借助于省、市、县级政府选购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，接受“搭班车〞、“托付代购〞的方法，将各乡镇选购项目和县（市）级政府选购项目进行合并，使联合选购成为可能。这也在确定程度上解决了政府选购部门既当“运发动〞，又当“裁判员〞的现象，有利于维护政府的利益。 2、加强乡镇财政配套制度建设。 以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推动乡镇政府选购营造制度环境。 一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的根底上，乐观推行部门预算，从预算编制的细化、选购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延长等方面加大改革创新力度。 二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报选购规划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对选购规划进行审核，确定选购项目及选购金额；人大通过预算后，由乡镇政府选购办公室汇总编制选购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的选购状况即以选购品目为主体的选购规划，在此根底上，将各部门通用的选购物品单列出来，形成年度政府选购名目。将纳入集中选购名目的选购项目，由政府选购办公室上报县（市）级政府选购中心。县（市）级政府选购中心在汇总各乡镇政府选购项目的根底上，统一组织实施选购活动。未纳入集中选购名目的选购项目，那么由各部门自行选购，乡镇政府选购办公室对其选购行为进行监督。 三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施选购活动时由各乡镇“零户统管〞办公室直接将选购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将全部财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此根底上，由“零户统管〞办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管〞统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府选购制下的资金直接拨付制度。 3、加强乡镇政府选购队伍建设。 政府选购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要选购人员把握各方面的学问，具备较高的思想政治素养。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府选购人员的思想政治建设，以增加他们胜任政府选购工作的力量。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府选购工作人员的学问结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的学问，以适应政府选购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行聘请制，从社会上聘请一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府选购队伍。 4、开展乡镇政府选购的突破口。 当前，开展乡镇政府选购活动的突破口应放在支农资金的管理上。赐予支农资金的政府选购制度，其运行机制不在县以上部门，而应当是支农资金最终落实到受援对象和负有直接项目责任的乡镇政府及财政部门，乡镇财政作为政府选购的管理部门，履行管理职能,负责具体项目实施的审批、验收和直接结算，其操作性强，易于各方接受。因此，当前乡镇政府选购活动的重点应放在支农资金的管理上。具体方式：一是利用土地资源详查资料，核准实际耕地面积，使单位面积规划投入资金得到有效保障，从而到达最终预期效果；二是立足本地实际，实事求是地制定项目资金规划，确保配套资金的准时足额到位；三是严格把握资金走向，保证专项资金专款专用；四是制定工程项目技术规程，保证工程项目优质高效；五是加大监督措施，确保工程质量。要通过政府选购，使支农资金由原来的“直接支配方式〞变成“竞争支配方式〞。