2023年对农村土地撂荒的思考.docx

天道酬勤 对农村土地撂荒的思考 引言古蔺县幅员面积3182平方公里，耕地54万亩。辖29个乡镇、658个村，总人口72万。古蔺地处四川盆地南部边缘，赤水河沿边界由南往东向北流入长江，全县地域承半岛型伸入黔北，西面与叙永县毗邻。土地是人们长期以来赖以生存的最根本生产资料，是逐年递减的有限资源。1990年到2004年的十四年中，全县耕地面积减少了4.5万亩，大量的劳动力外出务工和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我对全县土地撂荒情况进行了调查。    一、农村耕地撂荒的成因     全县现在耕地54万亩，人均耕地仅0。57亩。据现在487个村的调查统计，全县撂荒14670亩，涉及农户7456户，21130人。新店镇现在耕地7036亩，而撂荒面积占全镇耕地面积的12%。60%为坡瘠地遥远零星地，投入产出比拟低。形成土地撂荒的主要原因如下：  1、农业生产比拟效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元〔按我们300户农村住户调查资料占25%计算〕，请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右〔含自己的劳动量价值〕，即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出根本持平，瘠薄地、遥远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱〞；“要想奔小康，必须背井离乡〞。农业的比拟效益差，是耕地撂荒的主要原因。     2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱〞和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力18万人左右〔常年外出14万人〕带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的根本为“九九、三八〞式劳力结构。     3、户口外迁。随着市场经济的开展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。2000年12月至2002年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人〔扣减2000年以来移民安置5386人〕，在这两万外迁人员中，局部土地进行了合理流转。局部土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。     4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕〔每户局部撂荒〕，又如二郎镇唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。     5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转根本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变〞等原因，拒不接收外迁农民的承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。     二、对农村撂荒地的思考     土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了局部农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这说明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地缺乏1亩，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：     1、提高对土地资源和农业根底地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法〞，“土地承包法〞等法律法规。要认真学习理解“土地承包法〞中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法〞第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地〞之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。     2、退耕还林还草要与减少或防止撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年方案5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有到达退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的方案。通过还林还草方案，消灭较大面积撂荒是完全可能的。     3 、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转根本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，2002年全县农业税尾欠到达71.7万元，就某一个乡1996年以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不标准，有的农民种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在尊重土地二轮承包的根底上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县、乡〔镇〕两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而标准土地流转行为，尽量防止出现新的矛盾和纠纷。     4、实施县内移民方案。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有方案地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和防止的矛盾，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，政策应适度放宽。山区农民的种田积极性极高，如有人从山上移到山下落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有局部山民愿下山而找不到田土种，如果乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大减少，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。     5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械〔如小型收割机械、小型潜水泵等〕，尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八〞的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。     结束语 对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的方法，既使局部农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康开展。