2023年生产安全与经济社会发展.docx

生产平安与经济社会开展 我国生产平安的诸多问题在党中央和各级政府的高度重视和全社会的努力下，数十年来，我国平安事业有了长足的开展，具体表现在：平安立法初建体系；平安监管逐步加强；社会平安观念有了较大转变；平安科学理论有了初级开展；平安技术取得一定进步；平安管理体制根本形成；平安文化建设不断开展。但是，目前我国平安工作在运行机制、管理体制、监管力度、投入保障、科技支撑、社会文化、全民意识等方面都存在诸多问题，具体表现在如下方面：我国生产平安资源保障水平低我国目前的政府监管人员配备率仅为0.2人/万名员工，美国是我国的2023倍多、英国是22倍、日本是7倍、德国是16倍、意大利是6倍。我国20世纪90年代的年平均的生产平安投入仅占gdp的0.7%，而兴旺国家高达3%以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。国民平安意识差、观念落后，平安文化素质低“惜命胜金〞、“珍视健康〞，这是西方人的生命价值观。但在我国这往往被视为“活命哲学〞、“贪生怕死〞的反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死〞的牺牲精神，“国家财产高于一切〞的处事原那么，人的生命和健康与“事业〞、“主义〞相比往往显得黯淡，这些都反映出我国“平安文化观念〞的落后。生产平安保障条件与经济高速开展不相适应生产领域本质平安条件差，即生产工艺平安性能低下，平安设施和装置标准低，平安检测和监控技术水平低。高危行业在gdp比例结构中偏重。我国gdp的奉献以第二产业为主，而在第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。国民平安文化素质低，即政府官员平安认识不到位、企业经营者平安意识差、从事平安工作的专业人员素质与生产平安业务要求不相适应、从业人员平安知识及技能水平低等。平安文化环境不良造成全民平安素质低下政府官员、企业经营者、企业员工、社会群众的平安意识、平安知识和平安技能都有待提高。平安科学技术的作用远未得到发挥平安科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业开展等方面，都不能适应生产对平安的需要。现行平安运行机制与市场经济体制不相适应平安工作运行机制与市场经济开展不相适应。没有强有力的国家综合平安监察体制，政府监管体系不完善；中介技术效劳水平较低；社会监督作用较小；企业平安管理模式不合理、平安法规执行较差。平安法制不健全和执法环境有待改善平安法律法规体系不健全，与平安生产法、职业病防治法相配套的法规有待完善；平安法规执行不严、落实不力；平安法规体系适用性和可行性有待提高；全社会平安生产法制观念有待加强。平安的执法、监督、监察、管理手段有待加强与一些国家相比我国的生产平安监管力度不强；针对生产平安的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合平安监管缺乏足够的执法权威；对中小企业平安监督管理不到位；平安监察力量薄弱；平安监察缺乏有效的技术保障手段。西部大开发战略中如何防止重蹈兴旺地区生产事故高发的覆辙一方面注意由于观念陈旧、经济落后造成的平安根底条件与经济高速开展要求的巨大反差，另一方面需要注意兴旺地区危险行业向西部的转移，造成西部大开发伴随事故高发的现象。经济全球化迫使我国必须重视职业平安健康非关税壁垒世界经济一体化对我国生产平安的负面影响包括：世界各国特别是工业兴旺国家为了本国的利益，以开展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机〞，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工本钱高和职业危害突出的制造业逐渐转移至开展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向开展中国家倾销。参加wto要求我国生产平安规那么与国际公约和国际标准一致我国作为开展中国家，由于经济根底差，科学技术水平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与兴旺国家相比还有相当大的差距。因此，参加wto后，我国产业界为了适应这种形势，将面临劳工标准、国际平安标准一体化、非关税贸易条款等诸多的挑战。在wto新规要求和经济全球化的影响下，在全面建设小康社会宏伟目标和科学开展观的要求，以及西部大开发战略的背景下，生产平安在社会保障机制、政府监管体系、开展战略和开展目标等方面面临新的挑战。 生产平安与社会开展的关系生产平安与社会开展的关系可表现为如下“八个是〞和“三个关系〞：生产平安是国家平安和社会稳定的基石：国家平安除了需要国防抗御“外患〞外，在“冷战时期〞，更需要重视“内忧〞——技术风险（生产平安、信息平安）、自然风险（灾害、卫生事件）、社会风险（邪教、恐怖事件）、人为风险（治安与食品平安）等。生产平安是“三个代表〞思想的具体表达：生命平安与健康保障是人民最根本的利益；先进生产力需要较高的生产平安水平来表达。生产平安是党和政府“执政为民〞的要求：人民需要“安居乐业〞，员工要求“劳动保护〞，企业生产需要平安。因此，生产平安需要成为政府的执政“要务〞。生产平安是宪法及国家性质本质的要求：我国党和政府历来重视生产平安，生产平安既是社会主义国家的优势，也是宪法明确的国家本质要求。生产平安是社会进步与文明的标志：国家开展和社会进步不仅要看经济和物质的指标，更需要用社会平安水平和生产、生活平安标准来表达。生产平安是以人为本的重要内涵：以人为本就需要重视人的生命权和健康权；以人为本就要遵循“生命第一〞的原那么；以人为本就要将平安纳入优先开展的战略；以人为本就要将平安目标置于全面小康的重要地位；以人为本就要协调好平安与经济开展的关系。生产平安是生产力开展的根底和条件：对于社会，平安能够吸引人才和资源；对于企业，平安扩大商誉、保障效率、促进效益、减少损失。生产平安是生活质量的表达：人类的生活根本需要一是生理的，二是平安的。在满足温饱根底上，平安必将成为人们的“第一需要〞。因此，平安生产关系到社会稳定大局，关系到社会经济快速健康持续开展，关系到全面建设小康社会宏伟目标实现的成败。 生产平安对社会经济开展的作用负面影响公众生命的重大威胁：每年由于生产平安问题造成的非正常死亡超过20万人，受伤超过300万人。经济上的严重损失：每年由于生产平安问题造成的损失计6500亿人民币，约占gdp总量的6%，对于经济的开展造成严重影响。社会秩序及国家稳定受到冲击：平安生产问题所造成的负面效应不仅表现为人民生命财产的损失和经济损失，平安生产问题对于人们心理的间接效应远远不是这种量化的指标所能表达的。譬如我国2022年爆发的sars疫情造成300多人死亡，但它对人们心理的影响远远大于这个程度，它造成的社会动乱，旅游和经济受到的打击是有目共睹的。我国平安生产事故和生产平安事故总体形势严峻，重特大事故造成严重社会危害；高危行业及平安生产问题突出。我国的平安生产水平与兴旺国家比较存在较大差距，在平安生产领域：1990年至2022年的13年中，我国各类事故总量年均增长率为6.28%，最高的年份增长22%；国民事故2023万人死亡率每年平均增长近5%。我国每天发生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周发生死亡2023人以上特大事故2～3起；每月发生死亡30人以上事故1～2起。2022年道路交通事故年死亡人数近11万，占总量78.47%；万车死亡率约13，约为美国的8倍、德国的2023倍、日本的15倍，澳大利亚的数十倍。按我国国家统计，职业事故2023万人死亡率是兴旺国家的3～5倍。煤矿事故全年死亡近7000人，占工矿企业总数的46.87%。死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的近20230多倍、印度的12倍。冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。特种设备的事故发生率是兴旺国家的5～6倍。民航运输飞行（1980~2022年）平均重大事故率（3.202次/百万架次）是世界平均水平（1.65次/百万架次）的1.9倍，是航空兴旺国家的（0.74次/百万架次）的4.3倍。我国20世纪末工矿企业重大事故隐患存在980多项，如进行整改需要资金数百亿。我国1996年试行工伤保险制度以来，到2022年全国从业人员中仅有20%得到社会保险的保护。我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过2023%。截至2022年底，全国累积发生尘肺病581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。各类事故造成的经济损失超过2022亿元（约占gdp的2%），相当于每年损失两个三峡工程，是202300多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。正面作用重视生产平安，加大平安投入，首先是社会开展的需要，这已获得社会普遍的认同。但是，平安对社会经济的开展具有直接的作用和意义，这在兴旺国家已成为一种普遍性的认识，而在我国还需要转变观念和加强认识。在平安生产领域，国家相关课题研究说明：生产平安对社会经济（国内生产总值gdp）的综合（平均）奉献率大约是2.4%。其实，由于不同行业的生产作业危险性不同，其平安所发挥的作用也不同。研究结果说明，危险性不同的行业实现生产平安对经济的奉献率分别为：高危险性行业约为7%；一般危险性行业约2.5%；低危险性行业约为1.5%。一些兴旺国家的研究指出，合理的平安投入产生有效的价值，其投入产出比是1∶6，我国的有关课题研究说明，在20世纪90年代的经济条件下，我国的生产平安的投入产出比是1∶5.83。因此，从社会经济开展的角度，在生产平安上加大投入，对于国家、社会和企业无论是社会效益和经济效益方面都具有现实的意义和价值。 生产平安应纳入社会开展和经济开展目标体系生产平安指标纳入全面建设小康社会指标体系建议将如下反映社会平安状况的三项平安指标纳入全面建设小康社会的指标体系中： 1.意外事故死亡率（2023万人死亡率）方案一：综合全面口径即事故死亡数包括：职业工伤、交通（道路、铁路、水运、民用航空）事故、火灾、自然灾害、治安事件、自杀、家庭意外等。方案二：重点事故口径即事故死亡数考虑：职业工伤、交通（道路、铁路、水运、民用航空）事故、火灾三项。2023万人死亡率可以综合测算；也可以分类测评，即采用职业工伤2023万人死亡率、交通事故2023万人死亡率、火灾2023万人死亡率等。 2.职业工伤死亡率（万人死亡率）包括。工业企业、矿山（煤矿、非煤）、农业等生产经营过程发生的事故。 3.平安投入比重国家、企业和社会平安投入经费占gdp的比重。平安生产开展目标和平安事故控制指标体系设计根据相关预测和分析研究，在全面建设小康社会的进程中，生产平安开展目标和事故控制指标设计为下表水平。 生产平安开展类目标 指标 2022～2023年 2023～202322年 2023～2023年 监管机构设置率 省20230%，地90%， 县60% 省20230%，地20230%，县90% 省20230%，地20230%，县20230% 监管理人员配备率 ＞1人/万从业人员 ＞1.5人/万从业人员 ＞2人/万从业人员 投入占gdp比例 ＞1.0% ＞1.5% ＞2.0% 员工岗前培训率 ＞60% ＞80% ＞90% 工伤保险覆盖率 ＞60% ＞90% 20230% 现场监督检查率 ＞60% ＞90% ＞95% 重大隐患整改率 ＞20% ＞60% ＞95% 重大危险源监管率 ＞30% ＞80% 20230% 危害作业点监测率 乡镇30%，国有75% 乡镇50%，国