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保障性住房的基本概念 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。 从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。 世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。 意义 首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。 分类 不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。 两限商品住房 即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。 经济适用房 经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。 经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。 经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。 廉租房 廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。 廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。 政策性租赁房 指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。 特点 社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。 “十二五”陕西保障性住房将覆盖三成城镇家庭 2011年02月14日 据陕西省住房和城乡建设厅１４日介绍，在“十二五”期间，陕西将建设２１０万套保障性安居房，保障性住房覆盖面达到全省城镇家庭的３０％，改造农村危房４４万户，从根本上解决陕西省城乡中低收入家庭住房困难问题。 住房一直是近年来陕西城乡老百姓关注的焦点问题，尤其是随着商品房价格不断上涨，住房成为陕西最大的民生问题之一。为使老百姓“安居乐业”，陕西省政府决定“十二五”期间大力推进保障性住房的建设，从根本上解决城乡中低收入家庭住房困难。 据陕西省住房和城乡建设厅介绍，陕西省去年保障性安居工程完成投资１９４．４６亿元，今年将建设保障性安居工程４５万套，是去年任务量的２．４倍。整个“十二五”期间，将建设保障性安居房２１０万套。 同时，陕西省住房和城乡建设厅今后还逐步将廉租房、公租房并轨管理，对不同收入群体采取动态差别化的租金。成立专门的管理公司，将政府投资的公租房、廉租房按照市场机制运营。各地还将设立保障性安居工程建设项目审批快速通道，以进一步加快保障性住房的建设速度。 前几天西安市已经出台了针对商品房的"限购令"，以抑制房价过快上涨，而为了满足大伙的住房需求，各类保障性住房的建设也将加快速度。 在西安市住房保障和房屋管理局记者了解到，今年西安市将建设保障性住房8.6万套，而随着这些保障性住房的建成，西安的普通商品房和保障性住房的数量也将达到平衡。这8.6万套保障性住房包括廉租住房1.31万套，经济适用住房2万套，公共租赁住房3.7万套，限价商品房1.59万套。 西安交通大学房地产研究所杨东朗介绍，这8.6万套保障性住房每套按50平方米算，算下来总面积就有四百多万平方米，而去年西安市商品房的销售面积是1000万平方米，这样两者之间的比例就达到了1:2左右，这是一个比较平衡的结构。而全省今年将建设45万套保障性住房，面积在2000万平方米左右，和去年商品房的销售面积将达到1:1的比例。 杨东朗还说，现在西安市的保障性住房分布在东南西北各个区域，像南郊的明德门廉租房小区，北二环的杨家庄小区，还有西郊的某小区，这个分布也是比较合理的，考虑到了交通等因素，出行比较方便。 为了筹措保障性住房的房源，西安市规定从2010年6月1号开始，对新立项的经济适用住房项目按住宅总面积的15％配建廉租住房，对新出让土地的普通商品住房项目按总面积的5％配建廉租住房，对新立项的棚户区改造项目按项目总规模的30％比例配建廉租住房。而今年西安市用住房公积金贷款支持保障性住房建设的力度也会加大，计划发放保障性住房建设贷款19.5亿元。 今后几年，我国将继续大规模建设保障性住房，其中2011年要开工建设1000万套。“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20％以上。同时，“十二五”时期每年还要再改造农村危房150万户以上。我国将进一步完善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的政策，加强保障性住房的建设和使用管理。 本报讯（记者 赵明）2月28日上午，省长赵正永主持召开省政府第三次常务会议，会议要求确保年内新增保障性住房47．43万套的任务圆满完成。 会议要求认真落实我省与国家签订的保障性住房建设工作目标责任书，省政府负总责，市县政府抓落实，切实做好土地供应、资金保障、项目建设等各项工作，确保年内新增保障性住房47．43万套的任务圆满完成。 投入30亿：陕西力推保障性住房建设 时间：2011年02月14日 22:57:21 中财网 实践证明，要有效地解决城乡低收入居民、流动人口等的居住问题，大力推进保障性住房建设是根本性的解决方案。北京、重庆等城市在这方面的试点和建设已经走在了全国的前列，为这项民生建设做出了积极有益的探索。作为西部省份的陕西，尽管经济实力还不是非常强，但省委、省政府始终坚持百姓民生无小事，长期以来为改善民生倾注了巨大的财力、物力、精力，特别是近年来，我省以廉租房、公租房、经济适用房等为中心的保障性住房建设已经颇见成效。 保障房小户型解决大问题 与之前饱受争议的经济适用房获取形式不同，廉租房有两种惠民形式，一种是发放租金补贴；一种是实物配租，也就是分配廉租房。据西安市房管局介绍，截至2010年8月底，西安市廉租房分配工作已完成今年全年任务，累计保障户数18475户，其中590户实物配租，其余为补贴发放。新开工廉租房26万平方米，房屋共计5200套，在建项目17个、面积106万平方米，明年建成后可满足18383户廉租住房需求。尽管廉租房项目启动已有一段时间，但与飞速增长的商品房建设面积相比，其发展迟缓的现状仍足以引起人们的关注。2010年6月1日起正式实施的西安市楼市"16条"新政中明确指出，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，经济适用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于30%。计划2010年及"十二五"(2011年到2015年)期间共配建廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。 "廉租房的保障目标很明确，就是最低收入和低收入人群。在房源较少的情况下，以前我们把申请人的年龄设置在60岁以上，优先保障这类低收入群体。随着房源的加大，我们把这一年龄标准降至45岁以上。如果更多的廉租房投入使用，申请标准也会不断降低，以保证更多的低收入人群有房住。"西安市住房管理局的一位负责人说。据西安市劳动保障局一位同志介绍，目前西安市二期的廉租房已在建设中，二期住房将使西安大部分的低保市民得以入住，将会为更多的本地低保户提供住房保障。申请时间也比较快：在所有应提供的表上交后，差不多1个月的时间就可以审批下来了。今年的房源比较多，低保户们几乎都可以得到保障。下一步政府也要成立相应的社区，进一步保障这些弱势群体的生活。 从2010年起，陕西公租房建设正式起步，租金标准初步定为政府投资的项目按照当地区域租金不高于60%收取，开发商建设的租金按照当地区域租金不高于80%收取。据西安市住房保障和房屋管理局住房保障处处长扈广杰介绍，目前西安市除了三桥公共租赁住房项目外，由该局组织实施的其他4个公租房项目已经陆续开工，5个公租房项目共计2700套。根据规划，到"十二五"末，西安市计划开建公共租赁房11万套。 目前西安大约有200万外来务工人员，其中农民工102万人，外省籍约占60%，长期居住的占70%。随着棚户区、"城中村"改造加快，市场上用于出租的房源大大减少，外来务工人员的居住问题日益显现，他们被称为"夹心层"。扈广杰说，公共租赁住房主要解决西安市中等偏下收入居民的住房问题，他们既不能享受廉租房，也无力购买经济适用房；另外还包括低收入的外来务工人员(农民工)、新就业大学生。举全省之力：让保障房普惠民生 2010年，我省经济总量跃上万亿元台阶，人均GDP超过4000美元，财政收入大幅提高，支持发展和改善民生的能力显著增强。这些都为保障性住房的大力发展建设提供了有效的物质条件和支持。省委、省政府高度重视住房保障工作，积极落实国家一系列政策措施，按照"政府保障基本需求，市场提高住房水平"的思路，着眼于增加住房供给、改善住房供求关系、引导住房消费观念、指导调控商品房建设，截至目前，我省基本建立起了由廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房等4类保障性住房和商品房组成